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引言

在大型城市基础建设项目中，快速路、轨道交通项目整体呈线性布局，土地来源渠道复杂，地方政府一般是指派其专设的征地办，按照未来城市规划连片征收，并按大的控规片区或征地批文设置成本对象。待项目落地后，再根据项目占地情况据实与项目业主结算征地费。因土地成本核算对象与建设项目发生空间“错位”、时间“错位”，业主与征地办就费用结算往往难以达成一致；审计机构在投资审计中也普遍面临拆分工作量巨大、基础资料不完整、技术标准不统一、审计逻辑无法理顺等问题。

一、常规的审计技术路径面临的障碍

（一）一般的审计思路

对于常规项目而言，土地成本审计按照建设管理立项、可研、初设、概算、征地拆迁、项目建设、验收、审计等常规流程，征地拆迁的开展与项目建设的启动紧密衔接，征地批复文件及其征地红线范围与项目建设红线一般能基本对应，征地机构一般也能按照具体项目地块设置成本归集对象，审计中运用常规的审计方法即能应对。农村土地征拆迁以区征地办公室就A项目专设的“征地成本核算对象”对基础，审计组结合政策制度、个案决策文件等资料，审核红线范围内征地台账、入户调查及丈量资料、合同、产权证、支付凭据、影像资料、并执行现场勘验及走访调查等程序，审核成本的真实性、合法性、完整性。

（二）一般技术路径存在的障碍

实际工作中，农村征拆迁实施单位区征地办未能按照A项目专设征地拆迁成本核算对象。……