监利市应急管理局

引言

随着我国财政体制改革的高速推进，我国行政事业单位财务预算管理工作是体制改革中一项重要内容。目前我国行政事业单位在财务预算管理工作中有着较大的缺陷，无法有效保障行政事业单位财务预算管理的成效。为了加强财务预算工作对单位整体运行的全面控制，合法合理地使用财政资金，必须对我国行政事业单位的财务预算管理加以完善，提高相关工作的有效性。

一、财务预算管理对我国行政事业单位的重要意义

经深入研究后，发现财务预算管理对我国行政事业单位而言具有以下几点重要意义：

第一，财务预算管理可以对行政事业单位的收入及支出进行有效把控。财务预算管理主要是根据行政事业单位以往的资金使用情况来推测下一年所需要的大致资金，在这一过程中财务预算管理可以对行政事业单位的收入及支出情况进行严格把控，避免在实际的支出中存在严重的超标情况。

第二，财务预算管理可以对行政事业单位的财政资金支出结构进行优化。目前绝大多数行政事业单位的财政资金支出结构在合理性上较为欠缺，使行政事业单位的公用经费、人员经费和项目经费出现了大量的缺口，对行政事业单位的财务工作造成了极大的不利影响。通过财务预算管理工作则可以及时调整行政事业单位的财政资金支出结构，提高该结构的合理性，便不会对行政事业单位的财务工作造成不利影响[1]。

二、对现阶段我国行政事业单位财务预算管理工作中存在的主要问题进行分析

（一）工作人员的财务预算管理意识较为欠缺

众所周知，政府拨款及补贴是我国行政事业单位资金的主要来源方式，行政事业单位无须开展盈利行为便可以获得充足的运营资金。由于行政事业单位的运营资金来得过于轻松，因此行政事业单位的工作人员在实际使用资金时缺乏一定的节约意识。绝大多数行政事业单位的工作人员认为财务预算管理工作只是简单地减少资金的流出，没有意识到如何提高资金的利用率，由此可见大多数工作人员的财务预算管理意识极为薄弱[2]。

（二）行政事业单位的领导对财务预算管理的认知不够清晰

一些行政事业单位的领导没有充分意识到财务预算管理的重要性，忽视预算管理工作，由于领导对财务预算管理的认知不够清晰，因此大多数行政事业单位的工作人员对财务预算管理的认知存在误区，大部分工作人员都认为财务预算管理仅仅只是单位财务部门员工的工作内容，和自己部门的工作并无多大联系，事业单位在机构设置及人员配置等方面又存在较多不合理之处，导致行政事业单位的业务部门与财务部门之间的沟通交流十分有限。

（三）编制的财务预算在质量上差强人意

对于财务预算管理工作而言，其中最为基础也是最为重要的环节便是财务预算的编制。如果编制的财务预算缺乏一定的科学性，那么在后续的工作环节中便会出现大量的问题，会直接拉低财务预算管理工作的质量。由于当前大部分行政事业单位对财务预算管理工作不够重视，导致单位编制的财务预算都无法保证质量。一部分行政事业单位在具体的编制过程中没有遵循实事求是的原则来编写，另一部分行政事业单位仅仅只是针对某个部门来编制财务预算，并没有将所有的行政部门囊括在内，这些都是造成财务预算编制质量低下的具体原因。除此以外，行政事业单位的财务预算编制还存在下述三点问题：一是行政事业单位的编制预算在人员、公用、项目经费等方面的考虑不够全面，预测不够准确，导致预算不足；二是近几年机构改革的大背景下，职能的转变导致预算单位未正确对接相关职能工作，因此在争取预算经费过程中出现偏差，预算项目不够细化，编制内容不够准确，存在挤占专项项目支出的情况；三是部分地区本身面临的财政压力较大，导致无法全额保障事业编制的人员及公用经费，并且由于行政事业单位新进人员一般都集中在下半年，因此在年终时单位人员和公用经费均会较为紧张。

（四）在财务预算的执行力度上有所欠缺

现阶段大部分行政事业单位在财务预算的执行力度上较为欠缺，因此出现了大量的资金挥霍行为。一些行政事业单位虽然编制了完善的财务预算报表，然而在执行环节并没有严格按照报表中的内容来进行操作，因此部门经费超支的问题并没有得到良好的改善[3]。

（五）在财务预算的监管上面存在不足

当前行政事业单位财务预算管理工作的监管是按照财务预算管理制度及内部控制制度这两项制度来执行的，由于大部门行政事业单位这两项制度都不够成熟完善，无法对财务预算进行良好的监督管控，财务预算管理工作中存在着随意增加预算项目等问题，因此目前我国行政事业单位在财务预算的监管方面存在严重不足。另外，由于绝大多数行政事业单位存在没有设置专门的监督管理部门对财务预算进行监督、缺少严格的问责制度等问题，导致预算报告和实际支出存在较大差异，财务预算管理的真实功效并没有彻底显现出来。

（六）财务预算的考核工作存在不足

对于财务预算的管理工作来说，考核是其中最为重要的环节之一，良好的考核可以侧面反映出行政事业单位的工作人员是否严格按照编制的财务预算来开展工作。只有财务预算的考核较为完善，行政事业单位的工作人员才能充分重视财务预算工作，才会在执行环节认真按照编制的内容来进行工作。然而当前绝大多数行政事业单位的财务预算考核工作都存在大量问题，要么是考核的制度本身存在缺陷，要么是考核的内容不够全面完善。甚至一些行政事业单位在实际的考核过程中主观意识过剩，使得考核结果有失公允，这些都导致行政事业单位的财务预算工作过于表面化。

三、强化完善行政事业单位财务预算管理工作的具体建议对策

（一）提高行政事业单位工作人员对财务预算管理的重视

当前行政事业单位工作人员的财务预算管理意识较为薄弱，为了有效提高行政事业单位财务预算管理工作的质量，首先便需对此问题加以解决，通过科学有效的方式使行政事业单位的工作人员深刻意识到财务预算管理对行政事业单位的重要作用，提高工作人员对财务预算管理的重视度。要想使工作人员能够重视财务预算管理工作，那么必须从行政事业单位的领导身上入手，只有单位领导意识到了财务预算管理工作的重要性，那么领导才会通过有效的方式来加强工作人员这方面的意识，例如组织全体工作人员召开关于财务预算管理的讲座[4]。

（二）进一步强化财务预算编制的质量

为了有效保障行政事业单位财务预算工作的顺利开展，行政事业单位必须提高财务预算编制的质量。行政事业单位首先需对单位的实际情况进行综合分析，随后按照“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的基本要求，把预算工作做细、做实，结合实际的分析结果来制定一套完善的财务预算编制方法，随后召集全体工作人员学习财务预算的编制方法，督促工作人员在编制财务预算时按照这套流程来进行编写，对提高行政事业单位的财务预算编制质量有着较大的促进作用。

（三）加大财务预算的执行力度

为了进一步提高行政事业单位财务预算的执行力度，行政事业单位首先需制定一个宏观的预算执行目标，随后将预算执行目标拆解成一个个小目标分摊给每个部门，部门负责人需要再次将目标进行拆分细分到每个工作人员身上，这样一来财务预算的执行难度便会大大降低。

（四）进一步强化财务预算的监管力度

加大财务预算的监管力度可以进一步提高行政事业单位财务预算管理工作的开展质量，因此我国行政事业单位必须深化财务预算的监管工作。首先行政事业单位应加强单位内部控制与监管的力度，定期对预算编制和执行情况进行核查，建立并完善内部监督管理体制；其次可以接受上级部门或者政府委托的第三方机构的检查监督，一旦发现单位工作人员在财务预算工作中出现的违法违纪行为，必须视情节的严重程度予以惩治；最后行政事业单位还可号召群众对自身的财务预算管理工作进行监督，可以使自身的财务预算管理工作更加规范透明[5]。

（五）对财务预算的考核机制加以完善

为了更好地衡量财务预算管理工作的实际成效，行政事业单位需对现有的财务预算考核机制进行完善。首先行政事业单位需对具体的考核体系进行完善，针对不同部门的特点制定不一样的考核标准。随后，行政事业单位还应扩大考核的内容，考核内容不应当局限在资金的使用情况上，还需将采购、资产消耗及资金流动比纳入实际的考核内容中，同时可以将绩效考核与预算执行相互联系。只有考核机制更加完善，才可以对行政事业单位的财务预算管理工作作出正确评价。

结语

综上所述，强化完善行政事业单位的财务预算管理工作是当前行政事业单位的重要工作内容。因此，行政事业单位必须充分认识到财务预算管理工作的重要性，随后对自身目前存在的问题进行深入分析，结合具体的问题制定具有可行性的解决对策。完善行政事业单位的财务预算管理工作，不仅可以提高行政事业单位的资金利用率，还可以避免各类违法违纪行为的出现，有利于提高行政事业单位财务管理的有效性。