关保英

在民法典颁布后，有关行政法典总则的制定〔1〕民法典是一部完整的法典，该法典将民事领域的基本法律规范都作了集中规定，既形成了总则与分则的逻辑关系，并且也在分则部分覆盖了所有的民事法律制度。那么，行政法的法典化能否像民法典那样也形成一部行政法典呢？在这个问题上有一定的疑问，不仅基于行政法的复杂性考量，也基于国外的立法经验考量。所以，行政法学界关于行政法典化的问题有着不同的主张，有的主张应制定一部像民法典那样的行政法典，也有的主张应制定一部行政法通则，以区别于民法典的法典形式。而大多数学者则主张应制定一部行政法典总则，通过总则将行政法的一般制度和主要法律予以集中，使行政法典总则区别于单行行政法典，区别于部门行政法。成为我国法学界尤其行政法学界关注的热点问题，诸多学者从不同角度对行政法典总则的制定进行了学理上的探讨。〔2〕参见王万华：《我国行政法法典编纂的程序主义进路选择》，载《中国法学》2021年第4期；应松年：《关于行政法总则的期望与构想》，载《行政法学研究》2021年第1期；钟瑞华、李洪雷：《论我国行政法法典化的意义与路径——以民法典编纂为参照》，载《行政管理改革》2020年第12期；等。毫无疑问，行政法典总则的制定与行政法体系的完善是相辅相成的，只有通过制定行政法典总则才可以使行政法体系得以完善，而行政法体系的完善从根本上讲也依赖于行政法典总则的制定。……