颜海娜，唐 薇，王露寒

(华南师范大学 政治与公共管理学院，广东 广州 510631)

一、引 言

在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记指出要“加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线……健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制”(1)习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系[N].人民日报，2020-02-15 (01).。基层既是重大突发公共卫生风险防控的重心和支撑，又是难点所在。作为基层重大公共卫生风险防控的一种新机制，敏捷治理被许多学者认为是风险防控的理想类型，其有利于从根本上提高应对重大突发公共卫生事件的风险防控能力水平。在此次新冠肺炎疫情防控实践中，一些信息化基础好的社区在原有“智慧社区”的基础上对基层敏捷防控机制进行了探索，出现了一些典型模式，如杭州余杭区的精密指控机制、合肥蜀山区的智慧防疫、连云港海州区的大数据防控网、广州天河区的大数据池等。与此同时，也有一些基层出现“智慧社区不智慧”、应急响应水平滞后、社会动员能力不足、过度依赖传统疫情防治手段等现象。这暴露出公共管理领域的一个重要的问题，即基层如何在重大突发公共卫生风险防控中实现敏捷治理。为了深入探究基层敏捷治理的机制建构和可进之路，进一步释放基层重大公共卫生风险防控的治理效能，本