邓 玮,董丽云

(1.集美大学 法学院，福建 厦门 361023;2.厦门理工学院 外国语学院，福建 厦门， 361021)

一、问题的缘起：挤兑危机与应急治理

在应急管理领域，如何处置挤兑危机一直是个棘手的议题。挤兑通常较多地指银行挤兑，即银行信用发生问题或准备金不足时发生兑现困难，导致储户恐慌，短时期集中到银行提款而发生的集体行动危机。除银行挤兑外，社会生活其他领域因为突发事件而发生的物资抢购风潮，也属于挤兑现象。例如：20世纪80年代，因为物价改革而引发的生活物资抢购；2003年，非典时期因为传染病疫情谣言而导致的抢购板蓝根、醋、大米等物品现象；2011年，日本海啸后核事故引发的抢购食盐风波；近年来，互联网金融中P2P非法集资导致的公众挤兑群体性事件等。在风险社会带来的各种不确定性面前，挤兑行为演化成为公众应对危机的自然反应。

新冠肺炎疫情暴发期间，在武汉发生的则是特殊的医疗挤兑问题。所谓医疗挤兑，指的是病患在短时期内大量集中前往医疗体系进行诊治而导致医疗资源紧张甚至崩溃的现象。在2020年新冠肺炎疫情危机的早期，医疗挤兑主要体现在两个层面：一是武汉市区由于疑似病患数量激增且集中到医院寻求治疗而导致医院几乎无法正常运转；二是全国性的医疗资源被抢购，如民众恐慌性购买、囤积口罩、消毒品、板蓝根甚至维生素等，而大量抢购导致医护人员无法获得必需的医学专用防护用品。……