郭维佳

(南通经济技术开发区公用事业管理有限公司，江苏 南通226010)

一、引言

目前，我国资源节约与节能理念在进行全方面推广，对政府部门而言，对各项费用及预算支出等方面的控制更为严格，在时代与经济的高速发展中，企业不仅要面临复杂的社会环境，而且要面对逐渐升级的企业竞争，这也导致许多市政工程企业工程项目利润不断减少，大大增加了财务内部控制风险。对于市政工程企业，社会大众对其工程质量往往有着更高要求，高质量的实现意味着更多资金的付出，针对上述问题，对于企业来说，盈亏皆需自身承担，企业既想要获得最大利润，又要保障高质量工程以促进企业发展，企业就需承受非常大的压力。在一定资金使用范围内，市政工程企业要建设高质量工程，则需要具备高水平的财务内部控制能力，以此确保工程建设质量，市政工程企业财务内部控制管理显得尤为重要。

二、财务内部控制对市政工程企业的重要性

企业经营顺利开展离不开内部控制的作用，在市政工程企业日常运营过程中财务内部控制工作是一项具有系统性和复杂性的工作，通过内部控制作用规范资金使用，杜绝出现资金浪费和盲目使用资金等情况，保证企业资源合理利用。因企业所在行业不同，企业之间内部控制的作用和重要性也不尽相同。

市政工程企业因具备与其他企业不同的特点，其内部控制所展现出的作用也不一样。首先，内部控制保障了施工企业的财务安全。因为市政工程企业建设周期长且资金投入过大，所以为保证合理资金使用，市政工程企业需通过内部控制管理进行有效资金监督，在工程项目中对预算、结算、物资采购和使用等方面进行预测和管控，运用审计方式有效提升和规范资金使用率，以避免因资金使用问题给市政工程企业造成财务风险，从根本上提高企业财务安全。

其次，内部控制对国家有关政策的施行提供了助力，在市政工程企业实行内部控制管理，可以更好地了解跟企业有关的政策，有利于加强市政工程企业对国家环境保护部门、税务部门等相关部门法律法规的了解，确保企业严格执行相关政策，在法律法规约束下进行工作。

最后，内部控制管理有助于财务风险控制与防范经营风险。市政工程企业财务内部控制管理所起到的风险防范与控制作用，可在很大程度上对员工业务运行与企业经营发展进行规范，也可通过对内部控制的完善，运用科学合理的方式及时发现在运营过程出现的财务风险，做到及时发现及时解决，第一时间降低企业运营风险。

三、市政工程企业财务内部控制存在的问题

(一)财务内部控制缺少风险评估意识

在市政工程企业内部开展财务内部控制，更容易判断和发现企业经营中存在的潜在风险。有许多市政工程企业未能对风险有更为清晰的认知，未能充分了解和正视风险评估的重要性，导致企业内风险意识薄弱，抵御风险和风险预警机制不够完善，进而导致部分工作人员在实际操作过程中，做出明知不可为而为之的行为，进一步加大了风险发生的概率。部分企业虽然也按照国家规定设置相关风险评估机制，但是因缺乏针对性手段和评估判断的标准，实际操作性不强，企业内甚至有工作人员为了应付任务或者搪塞领导，只构建一套风险评估机制的 “空架子” ，风险评估机制根本没有发挥其真正的作用。一旦风险真正来临或者出现风险隐患，市政工程企业内部风险评估机制就如同空壳一般形同虚设，无法进行有效控制和处理，企业对突发风险缺少及时应对的能力，于企业长久发展而言影响重大。

(二)财务内部控制缺乏相应制度

俗话说，没有规矩不成方圆。世间万物自有一套发展和运行规律，对于企业来说一套可行的规章制度，要具备科学严谨、可操作性、严格规范等特性，保障企业实现可持续、稳定长远发展，市政工程企业更要严格遵守相应规章制度。多数市政工程企业目前还未建立完善的内部控制管理制度，过度追求利润最大化，忽视企业自身内部建设，未对财务内部控制引起重视。把制定规章制度的重心放在资源与资金方面，这种情况致使财务内部控制方面的工作无规矩可循，无制度约束，很大程度上增加了财务风险发生概率，并造成严重后果。如因内部控制发生问题或者造成严重事故，内部控制制度不健全导致无法快速找到应对方法和相应责任人，问题得不到妥善解决，欠缺制度得不到相应整改，更有甚者针对规章制度不健全而钻空子，想以此逃避责任和掩盖错误，导致风险仍存、损失加大等不良后果，也给企业后续追责造成一定困扰。

(三)财务内部控制缺乏相应监督力度

内部控制已在各个行业企业之间得到实施，目前仍处于摸索前进的早期阶段，内部控制在发展和实行过程中还不可能达到立竿见影的效果，特别是针对市政工程企业，财务内部控制监督力度不够、缺少相对应的保障机制，间接导致财务内部存在问题遗漏和制度漏洞。同时也因管理观念不同，给财务工作人员所带来的理念冲突也是巨大的，广大工作人员受传统管理理念影响，对内部控制监督管理只处于资金监督层面，传统管理观念根深蒂固，导致对内部控制监督理解不到位，过于片面，对其他方面监督力度不强、监督不全面进而导致问题频出，无法追究问题负责人。因为目前国内内部控制刚刚起步，企业内部控制监督管理机制不健全，没有可借鉴的成熟的、体系的企业监督管理经验，因此，市政工程企业在实际实施内部控制监督过程中很难达到预期效果，距离企业实现全方位监督管理还有很长一段距离。

(四)企业对财务内部控制缺乏重视

对于财务内部控制的重视程度绝不能只流于表面，实际上，有许多市政工程企业虽然很重视财务内部控制，但是在企业经营运营中则更为重视操作和现场施工过程，对于财务内部控制环节的重视程度不够，甚至还采取忽视的态度，财务内部控制未能得到真正实行。而造成这一状况的主要原因在于，部分市政工程企业管理者对于内部控制认知不够彻底，认为内部控制属于财务部门工作范畴，不属于自己的职责范围，对此，采取不闻不问，很少或者根本不参与其中，更没有主动参与其中的表现。正是上层领导者对于内部控制认识和理解得不到位，导致上行下效，内部控制在企业内部施行所受阻力加大，没有得到应有的重视，不仅在工程项目实际施行过程中没有得到帮助，而且实施环境也没有得到保障，造成市政工程项目进程延长，项目工程安全质量也会受到影响进而产生安全隐患。

四、加强市政工程企业财务内部控制的对策探讨

(一)加强企业内风险评估意识

加强企业风险评估意识可以更好地应对经营过程中的突发风险，在企业实行内部控制的过程中，要加强内部风险评估意识，只有让企业内部工作人员对风险意识有充分认识，了解风险评估的作用和重要性，才能从根本上提升员工的风险评估意识。只有这样，在以后的工作过程中，财务内部控制人员才能及时发现企业在内部控制中存在的漏洞，完善风险预警机制，对所发现的问题和漏洞积极上报并采用合理方式加以改进。与此同时，市政工程企业应根据国家有关法律规定，遵守相关制度结合企业发展情况制定风险评估机制，让市政工程企业在经营过程中，可以发挥风险评估机制应有的作用，保障风险评估机制在内部控制中的应用。市政工程企业一旦出现风险隐患，也可通过科学有效的风险评估和风险预警机制，及时发现存在的风险并进行控制和解决，为工程项目顺利进行提供保障，推进工程实施进度，确保项目完成的时间和质量。

(二)完善企业内部规章制度

科学完善的制度是企业长久发展的基础保障。目前，在市政工程企业前进的道路上，包括财务部门在内的企业各实施内部控制的部门里，结合企业发展情况与自身特色制定一套严格完整的内部控制制度已是迫在眉睫，这关系到企业发展能否顺利进行，一套科学严格可实行的规章制度关乎内部控制工作是否有理可寻，在面对风险时提早发现及时处理，将风险扼杀在摇篮之中。市政工程企业内部控制规章制度中，应明确负责人与负责岗位，企业万一出现状况，相应负责人及时发现并采取有效解决措施，避免在状况出现时的忙乱无序，减少成功解决问题的时间，保证工作顺利进行。对于市政工程企业来说，全面实施内部控制具有十分重要的意义。

(三)完善企业内监督管理机制

要想内部控制得到全面有效的实施，离不开监督管理机制的辅助。企业在实行内部控制时，应在内部建立针对内部控制的监督机制，学习和吸取外部经验，借鉴国内外优秀企业的监督管理机制，并以此发现自身内部控制监督管理机制可能存在的漏洞，根据自身发展情况对监督管理机制进行完善。此外，企业应对内部控制人员制订培训计划，转变传统观念，加强对现代化内部控制的学习与理解，提升对监督管理机制的认识，提高业务操作水平，确保市政工程企业内部控制得到全面开展，内部控制人员原有观念的转变对企业自身发展也起到了重要作用。监督管理机制的设立应由专业性较强的内部控制人员来建立，完善和审查监督管理机制，并实现内部控制的改革，全面构建内部控制监督管理机制，使之达到预期效果，监督管理机制能满足工作使用要求，实现对财务内部控制工作全面覆盖的情况，做到对内部控制的精准监督和管理，为市政工程企业项目开展提供有力支撑。

(四)加强企业内部控制管理力度

做好市政工程企业内部控制就要从企业内部加强对内部控制的重视程度。在市政工程项目实施前，做好对内部控制的重视，对内部控制的重视程度绝不只体现在施工操作中，而是要在项目开展过程中对内部控制中各个环节、重要之处进行严格把控，保证内部控制的全方位实施。为加强市政工程企业内部控制的重视力度，企业领导者和管理者要对内部控制管理相关政策进行充分研读与理解，加深对内部控制的掌握，加大重视程度，积极参与到内部控制工作中，以自身实际行动调动下属部门对其的重视，只有领导层重视财务内部控制，下属员工对内部控制的重视程度才会加强，从而使内部控制在企业内得到有效开展。市政工程企业员工重视内部控制，对其深入了解，企业整个财务内部控制流程才能得到流畅运行，市政工程相关工作才能顺利开展。

五、结语

总而言之，财务内部控制所起到的作用远大于此，对于市政工程企业来说，充分认识和掌握内部控制让其作用得到充分发挥，这会是企业的一大助力。内部控制工作是系统性、复杂特性的一项具体化工作，只有在实际工作开展中才能发现企业内部控制存在的问题，并针对企业特性和发展情况采取合适的解决方案，不断补充与优化内部控制制度，加强重视程度与管理力度，完善内部控制规章制度与监督管理机制，运用科学合理的方式提升内部控制水平，保证市政工程企业工作顺利进行，推进企业长久稳定发展。