云浮市“十四五”时期制造业高质量发展研究

2021-11-20谢磊

商场现代化 2021年19期

摘要：“十三五”时期云浮制造业发展在曲折中取得了较大发展。本文分析了“十三五”时期云浮制造业发展概况和存在的问题，“十四五”时期云浮制造业发展路径、发展方向和面临的挑战。

关键词：十四五;制造业;高质量发展

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷①。2020年作为“十三五”的收官之年，云浮经济发展也取得突破发展，2020年地区生产总值首次突破1000亿元，制造业作为“压舱石”作用进一步突显，同时也显现出新的发展趋势。制造业的发展在一定程度上决定了云浮经济在“十四五”时期的发展质量，也关系到乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

一、“十三五”时期云浮制造业发展概况

1.制造业强大的韧性和潜力

“十三五”时期云浮制造业发展在曲折中取得了较大发展，虽然差距尚在，但是出现了新的变化。云浮市工业总产值在“十三五”时期，2016年至2019年间呈现出V形结构，由2016年的1221.61亿元下降到2018年的495.32亿元，再上升到2019年的542.68亿元。云浮制造业虽然在体量上较小，但是在经历了新冠肺炎疫情和国际环境突变的影响后，2020年表现还是可圈可点，发展稳中向好，规模以上工业增加值年均增长 4.6%②，工业投资和技改投资分别增长20.5%、20.3%，增速全省第4位和第2位;规模以上工业增加值增长3.7%，增速排全省第4位。③这也在一定程度上体现了云浮制造业的韧性和巨大发展潜力，能够克服多重困难仍有较好的发展表现。

2.制造业出现新的变化

云浮现在处于以及将来一段时间处于工业化初期向工业化中期转型的发展阶段，石材、水泥、硫化工等资源密集型制造业仍将作为支柱产业存在，但经“十三五”时期发展，云浮市制造业结构出现了新的变化，总体上现代产业比重显现出增长态势，战略性新兴产业逐渐集聚发展。在现代产业方面，先进制造业增加值占规模以上工业比重和高技术制造业增加值占规模以上工业比重在“十三五”时期基本保持了增长态势，现代产业发展取得较好成绩，产业结构进一步优化。在战略性新兴产业方面，氢能、金属智造、信息技术应用创新、生物医药等战略性产业已形成一定的产业集聚，金属智造、汽车、先进材料等8个产业纳入全省“1+20”战略性产业集群重点培育，发展势头如虹。

二、“十三五”时期制造业发展存在的问题

1.产业结构不合理

“十三五”时期，云浮市三次产业结构中第二产业比重出现了总体下降的趋势，第二产业比重在2014年到达峰值后一路下降，从2014年的45.4下降到2016年的38，再到2020年的31.1。这一逐年下降趋势也同广东全省三次产业结构调整的趋势是一致的，但也要看到广东省第二产业比重峰值是出现在2006年的51，比云浮峰值出现的时间要早且数值比较大。同时云浮一产、三产结构比重长期过高，产业结构的不合理严重制约了制造业发展。

同时云浮市制造业中资源密集型制造业仍然占据主导地位，2019年云浮市规模以上工业企业按行业大类分工业总产值中传统支柱产业占比达到57%，现代产业总体占比有所提升但比例过于分散，主要是由于产业规模小，企业发展质量、经济效益还未完全体现。

2.制造业企业体量与质量双弱

云浮市制造业发展的主要问题还是集中在企业的规模和质量上。云浮市制造业企业在数量上也是偏少的，在全省都较为靠后。2019年云浮市制造业法人单位3950户⑥，产业活动单位4049戶⑥。云浮市规模以上工业企业的数量在“十三五”时期出现了巨幅调整，2019年末规模以上工业企业只有355个。

企业整体质量堪忧，规模以上工业企业的盈利能力出现下滑，企业内部管理、成本控制、销售管理、资产管理等方面还存在较大的改善空间。“十三五”时期规模以上工业企业中亏损企业数量增多，云浮市规模以上工业中亏损企业占比从2016年的5%上升到了2019年的18%，提升了10个点，一方面规模以上工业企业数量下降，另一方面亏损企业增多。平均主营业务收入⑦总体增长，但企业资产贡献率总体上是下降的，反映了企业收入增长但是企业的盈利能力却下降了。资产负债率逐年增高，从2016年50.5%增长到了2020年的56.8%，说明企业全部资产中通过借债来筹资的比例在逐年提高，但总体上还在合理水平内。流动资产周较次数出现明显下降，从2016年的3.82次降到了2020年的1.95次，周转速度变慢说明企业流动资产的利用效率下降，需要补充流动资产参加周转，形成了资金浪费，企业盈利能力下降。成本费用率出现了明显上涨，从2016年的6.6%上涨到2020年的9.4%，成本费用率上涨表明企业的利润出现了下降。

3.制造业发展面临多重困难

云浮市制造业支柱仍然是资源密集型制造业，产业发展受制于自身特征、资源、产业政策、环境政策、国际贸易环境变化的影响，传统产业发展受限，继续规模化扩大发展已无可能。摆在制造业面前的路只有转型升级，但转型升级面临多重困难，一方面新兴产业布局缓慢，新兴产业起步晚，产值、规模小;另一方面传统产业升级面临困难，很多企业并没有做好充分的准备，只有一小部分企业认识到产业升级的迫切并付诸行动，传统产业还是主要集中在产业链的低端，技术升级和市场升级配合度不高，向上游研发、装备制造、下游品牌销售等高附加值环节拓展程度浅。

同时，制造业发展缺乏生产要素投入，在一定程度上限制了制造业的发展。“十三五”时期，企业研发投入出现明显的下降，研究与实验发展（R&D）经费内部支出在全省垫底，2016年至2019年的R&D经费投入强度（R&D经费占本市生产总值比例）逐年下降，从0.52%下降到了0.28%。

制造业固定资产投资在2016年至2019年间也出现下降，制造业固定资产投资占全市固定资产投资总额比重也有很明显的下滑。

加之省内区域经济发展不均衡，人口、资本、人才、技术等要素向发达地区集中，云浮市内县域经济发展的不均衡，有限的生产要素不能有效利用，进一步加剧了生产要素的外流，导致投入到制造业的生产要素减少。

三、“十四五”时期制造业发展路径

“十四五”时期制造业发展路径的选择，决定了云浮未来制造业的走向和发展方式。选择发展路径应该充分考虑自身条件、外部技术等因素，要充分利用自身优势，同时要善于抓住机遇。

1.基于资源禀赋的发展路径

此路径就是要发挥云浮自身资源禀赋的作用，充分发挥生态、农业、矿产、电力等资源优势，把资源作为一种重要的生产要素，但又不能完全继续走发展资源密集型制造业的路子。云浮之前的发展已经证明资源密集型制造业发展存在的弊端，以初级产品加工为主，处于价值链的低端，持续发展受限。制造业在今后的发展中，要走一条以生态驱动与发展驱动并行的路子，既要兼顾环境需要又要推动制造业高质量发展。一方面要推动现有制造业的转型升级，向价值链高端发展，加强高附加值产品的开发;另一方面要推动现有资源的充分利用，推进资源的市场化、产业化，创造市场需求。

2.基于比较优势的发展路径

此路径就是将云浮制造业纳入到粤港澳大湾区的分工体系中，按照整体分工要求，重新定位，对制造业产业结构进行全面的调整。一方面，是有选择地承接大湾区产业外溢，通过承接新的产业获得比较优势。我国的产业就是通过不断地引入新的产业保持比较优势。对于外溢产业的承接要考虑与现有产业的关联度，关联度越高，吸引力越强，越能激发产业活力;要考虑外溢产业的价值链形态和所处位置，最为理想的是吸引产业龙头企业。另一方面，利用“1+20”战略性产业集群建设和省内产业共建，将云浮产业体系融入全省整体规模，对接大湾区，在产业链、价值链上联动、协同。

3.基于后发优势的发展路径

后发优势不仅是技术上的，而且是全方位的。后发优势具有多维性，包括资本的后发优势、技术的后发优势、人力的后发优势、制度的后发优势、结构的后发优势等。此路径就是要打破发展惯性，积极引进前沿技术，充分利用本地人力资源成本低，合理利用现有资本市场和外资，学习借鉴先进管理经验，加速经济结构转变和工业化进程，综合利用后发优势布局新产业、应用新技术，从而改变实现制造业线性发展模式，实现跨越发展。

4.路径融合

路径选择一般是在理想状态下进行的，但在实践中路径选择面临的情况是非常复杂的，决定路径的因素多是不可控的，有时甚至是随意的。这种情况，无论选择哪一个发展路径都是有其合理性的。路径选择最终服务的是整体目标的实现，只要是有利于目标的实现，可以是单一路径也可以是多路径同时发展，这并不影响整个制造业的发展。路径组合的多样化，也给发展提供了多样的机会和未来。

四、“十四五”时期制造业发展重点方向

1.产业结构调整

“十四五”时期产业结构调整将是云浮制造业发展的重要方向和任务，主要是从两个方面进行，一是三次产业结构调整，要稳步提升第二产业比重;二是制造业内部结构调整，不断提升现代产业、新兴产业比重，稳住传统支柱制造业，保证其总量不下滑。

2.融合发展

“十四五”时期融合发展将成为发展主题，一是三产融合发展，云浮有南药种植优势、农业产业优勢，通过发展食品加工、农牧装备、生物医药、生态旅游等产业，打通一、二、三产业，三产融合发展将成为一个时期乡村振兴、制造业突破发展的一个关键点;二是军民融合发展，军民融合发展已上升为国家战略，正向深度发展，积极推动“军转民”、“民参军”将是今后工作的重要方向;三是产业与科技融合发展，新一代信息技术、智能制造技术、新材料技术、新能源技术、生物医药技术等前沿技术将进一步地对制造业产生深远影响，科技发展与产业发展的融合将更广泛，对制造业的改造将是全方面的;四是区域融合发展，随着交通、通信手段的便利，区域经济发展将打破现有半开放的状态进行全面的融合，云浮东融发展已是注定的事实。

3.提质增量

云浮制造业在“十四五”时期提质增量将是必然，一是要做强存量，引导企业进行升级改造，提升产品、生产工艺的科技含量，增加产品附加值，引导产业向价值链高端发展，鼓励企业引进先进管理方法做大做强;二是做优增量，严格新引进企业要求，重点引进属于战略性新兴产业、战略性支柱产业、产业相关度高的企业;三是做大总量，通过引育相结合的方法，一方面加大企业的引进，提高企业引进数量;另一方面建立制造业孵化、培育园，加大对制造业的本地孵化培育。

五、“十四五”时期云浮制造业面临的挑战

1.传统产业对新兴产业的挤出效应明显

从传统产业内部发展来看，传统产业发展前期，各产业的平均利润空间都比较高，毛利润率最少都能达到30%-50%，面对繁荣的资源型产业和迅速增加的资源财富，缺乏相关的制度准备和调节机制，导致传统产业在收入分配方面对其他行业产业挤出效应，导致行业间收入分配的严重不公平。从传统产业的外部发展来看，为扶持产业发展，政府在资金、技术、人才、土地等需要公共投资的方面长期给予传统产业大幅度支持，在一定程度上挤占了新兴产业的发展空间。①

2.产业发展明显依赖政策走向

由于近年国家政策的变化，新兴产业发展受到较大影响，一是能耗、产能政策趋严，严重影响了金晟兰和南方东海两大短流程钢铁项目的未来建设，由于“碳达峰、碳中和”的宏观形势，后续不带能耗的项目将难以落地;二是氢能产业发展严重依赖政策驱动，虽然云浮已有完整的产业链，但是加氢站建设、氢能客（货）车推广应用等方面还是严重依赖政策支持。

3.生产要素外流

粤港澳大湾区城市群先发优势依然存在，对周边城市虹吸效应增强，导致云浮生产要素向湾区城市集聚，加之云浮自身对于生产要素利用不充分，进一步加剧了要素外流。云浮虽然可以利用后发优势，但先发地区有绝对竞争优势，致使云浮已布局战略性新兴产业、新项目面临流失的危机。

注释：

①2021年中央政府工作报告。

②云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要。

③2021年云浮市政府工作报告。

④数据来源：广东统计年鉴2020。

⑤数据来源：历年云浮市国民经济和社会发展统计公报。

⑥数据来源：云浮市统计年鉴——2020。

⑦平均主营业务收入=主营业务收入/规模以上企业数。

⑧数据来源：历年广东统计年鉴和云浮市统计年鉴。

参考文献：