郑丽丽

作为绿色能源大省，云南省省委、省政府早早提出要打好“绿色能源牌”、大力发展新能源汽车产业、有效促进节能减排。

我国自2015年以来连续5年位居全球新能源汽车产销第一大国，每年新能源汽车的产销量与保有量均占据全球市场的50%以上。2020年，全国新能源汽车产销分别完成136.6万辆和136.7万辆。

作为绿色能源大省，云南省的省委、省政府早早提出要打好“绿色能源牌”、大力发展新能源汽车产业、有效促进节能减排。与此同时，为进一步加快云南省新能源汽车产业发展和推广应用，2020年，云南省人民政府办公厅也印发了《云南省加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策措施》，出台16项措施支持新能源汽车产业发展。从新能源汽车在中国的发展趋势和云南省的相关政策分析，研究总结归纳云南省的相关产业发展是很有必要的。

云南省具备发展新能源汽车产业的基础

云南省位于我国西南地区，省会为昆明市，东部与贵州省、广西省为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，云南省总面积39.4万平方千米。截至2020年底，云南省总人口4，720.9万人。云南省地势呈现西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，属山地高原地形，山地面积占全省总面积的88.64%。云南省下辖16个地级行政区，其中8个地级市，8个自治州，2020年，云南生产总值（GDP）24，521.9亿元。

截至2020年，云南省共有7家企业取得新能源汽车生产资质，80余个车型进入国家公告目录，项目主要集中于昆明（含滇中新区）、曲靖、大理、瑞丽等州市，产品涵盖纯电动乘用车（轿车、SUV）、客车、厢式货车、专用车，以及混合动力客车等类型，现有新能源汽车产能4.8万辆/年，其中一汽红塔2万辆/年（电动轻卡）、东风云汽1万辆/年（电动客车和物流车）、北汽瑞丽0.8万辆/年（电动SUV）、航天神州0.5万辆/年（电动客车和物流车），云南五龙0.4万辆/（电动客车）、昆明客车0.1万辆/年（纯电和插电客车）。

目前云南省已有3个汽车项目完成一期建设，即将发挥效益，规划产能为4。万辆/年，其中，北汽昆明新能源汽车项目规划产能15万辆/年，预计2022年产能可达5万辆/年;东风云汽搬迁技改项目规划产能15万辆/年，预计2022年新能源汽车产能可达3.2万辆/年;江铃集团新能源汽车昆明基地项目规划产能1。万辆/年，预计2022年产能可达5万辆/年。

另外，云南省有3个新能源汽车重点项目即将开工建设，规划产能共37.5万辆/年，预计2022年可形成产能14.8万辆/年。其中，昆明宝能新能源汽车项目规划产能30万辆/年，预计2022年产能可达12万辆/年;航天神州新能源汽车搬迁项目规划产能11万辆/年，预计2022年形成产能1万辆/年;五龙整体搬迁项目规划产能6.5万辆，预计2022年产能1.8万辆。

从以上列举可以窥见，云南省发展新能源汽车产业已经具备了一定的基础。

四大优势与三项挑战并存

具体来看，云南省又有何适宜新能源汽车发展的优势呢？

从辐射中心来看，云南省区位优势明显，位于亚洲版图的地理中心（如图2所示），是我国连接南亚和东南亚、印度洋和太平洋的重要通道，是“一带一路”和长江经济带等国家战略的交汇支点，是面向南亚东南亚开放的前沿，直接辐射我国西南和南亚东南亚地区11国约23亿人口新兴市场，具有吸引和承接东中部汽车产业梯度转移的区位优势，具备打造我国汽车南向出口基地的客观条件。

从水电能源来看，云南省水电蕴藏量达1.04亿千瓦，居全国第3位，可开发装机容量约0.9亿千瓦，居全国第2位。到2020年，云南省电力装机将达到约9，367万千瓦，其中，水电和新能源装机超过8，000万千瓦，占比85%。随着电力体制改革的进一步深入，以清洁水电为主的电力目录电价远低于其他地区，电价优势将逐步显现，可为企业提供富有竞争力的电价优势，为新能源汽车产业发展及推广应用提供充沛而廉价的清洁能源。

从旅游资源来看，云南是中国旅游资源最富集的省份之一，截至2021年4月，有国家A级旅游景区383家，以及6座国家级历史文化名城和10座省级历史文化名城，人口聚集区年均气温15°C-18°C左右，形成了四季如春的气候，动力电池因气温衰减幅度较小，适宜纯电动新能源汽车使用，因此，发展和推广新能源汽车，在旅游景区打造绿色智能交通，建设绿色旅游示范线路，有利于提升旅游服务品质，实现经济发展和环境保护双赢。

从市场潜力来看，2020年云南省汽车保有量803.42万辆，新能源汽车保有量5.5万辆，新能源汽车占比0.685%，与全国新能源汽车占比1.75%仍有很大差距，云南省新能源汽车市场仍有较大潜力。

但与此同时，云南省新能源汽车产业发展依然存在几点严峻挑战。

首先是产业聚集度不够。目前， 云南省新能源汽车没有形成完整产业链，不具备产业集群的竞争优势，省内缺乏零部件供应配套。从产业整体上看，本土配套企业少，层次水相对弱，专业人才缺失，物流成本高，制约了整车企业的快速发展。新能源汽车电池、电机、电控等关键零部件生产尚属空白。

其次，市场氛围不足。云南省新能源汽车在居民自用车、出租车、网约车、物流车等领域的推广相对滞后，新能源汽车路权优先政策力度不大，基础充电设施建设进展缓慢，新能源汽车后市场发展滞后，总体尚未形成新能源汽车广泛应用的大环境。

最后，支持政策体系也不完善。目前，云南省缺乏完整的汽车产业发展政策意见和推广运用配套措施，缺乏相对统一的新能源汽车及核心零部件項目落地政策标准，配套扶持政策体系不健全、政策执行力度不够、政策组合效应不强。

如何助力新能源汽车在云南遍地开花

基于以上分析，笔者认为，云南省想要大力发展新能源汽车产业、让新能源汽车这一潜力巨大的蓝海市场在本地落地开花，必须从多方面思考问题，并提出以下建议。

首当其冲的，是应该加大产业存量及零部件配套。根据云南省的自然条件和实际情况，以纯电动汽车为新能源汽车发展主攻方向，推动汽车向绿色化高端化发展，支持北汽新能源、江铃新能源等企业以纯电动乘用车为发展重点，促进东风云汽、航天神州、云南五龙、昆明客车等企业大力发展纯电动客车、物流车以及市政工程专用车。推动整车集团转型升级，促进优质车型导入生产，利用机动车高原研发所需要的高原、高温、高湿、高寒、坡道、弯道等立体海拔地理环境，在标准规范上、检验检测上获得发言权。

与此同时，应大力支持推进动力电池、电机、电控企业在云南投资发展，围绕整车项目生产配套需求，加快引进一批动力电池、驱动电机、电控系统、电子电器、车身飯金、轻量化车身、铝轮毂、轮胎、充电桩、内饰等领域国内外知名配套企业前来投资建厂形成较为完整的汽车制造产业链。

推动新能源汽车市场消费升级也箭在弦上。

例如，应对新能源汽车实施财政补贴。对省内推广的新能源公交车及氢燃料电池汽车按国家新能源汽车推广应用财政补贴政策进行补贴，省级财政、州市财政在中央补贴的基础上再补贴。对202。年-2022年内购买且纳入指定平台监测的新能源乘用车、物流车、旅游专线客车给予运营减排补贴。

同时，公共领域也应带头推广新能源汽车。鼓励在能满足功能要求的情况下政府机关、企事业单位及公共机构更新公务车辆，全部购买新能源汽车;新能源出租车推广，鼓励新增及更新出租车采用新能源汽车，要求各地新增及更新网络预约出租、分时租赁汽车、市政专用车等1。。%使用新能源汽车;各地级以上城市主城区逐步限制燃油物流车进入，逐步取消发放普通运输类燃油货运车辆入城证。

实施新能源汽车优先通行政策势在必行。各州、市人民政府结合实际研究制定新能源汽车差异化交通管理政策，对新能源车辆不采取限行限购措施;新能源汽车在国有资产管理有限公司管理的临时停车位停车，给予减免收费优惠。

加快基础设施建设是新能源汽車推广应用的基石，在这方面也应引起重视。具体可以从以下几方面着手：加快充电基础设施建设，将充电设施建设和配套电网建设纳入规划;优先安排充电设施建设的土地利用年度计划指标;构建以居民区和办公场所、公交物流等专用场站充电为主，城市公共充电为辅，城际间快速充电为补充的服务体系，在党政机关、企事业单位、校区、园区、超市卖场、居民住宅小区等加快建设充电设施或预留充电设施安装条件，形成便利、高效、适度超前的充电网络;支持企业探索发展新型充电模式，为新能源汽车推广使用创造便捷条件。