张青军

摘 要 土地资源是人们赖以生存的重要资源，在当前各行各业发展增速与人口持续增长的趋势中，促进国土资源管理质量的提升成为了国土资源管理部门所面临的重要问题。基于此，在深入分析我国土地资源的实际状况基础上，针对性提出促进土地资源管理质量提升的策略，同时阐述提高土地利用综合规划质量的对策，以便为国土资源管理部门在实际工作中提供参考借鉴。

关键词 土地资源;土地利用;国民经济发展;综合规划

中图分类号：F301.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.063

在国家科技进步与社会经济发展中，土地资源起到了至关重要的基础性作用。尤其在现阶段城镇化改革趋势的不断扩大中，土地资源需求量也在不断增大，如何合理分配土地资源以最大化促进经济效益的发展，是当前国土资源管理部门在土地利用综合规划中所面临的重要难题。实际上，在我国历年来的土地资源管理中，不同时代、不同阶段对土地资源管理所提出的要求存在着很大的不同，在当今的土地资源管理工作中，必须要密切结合先进技术与经济发展状况，完善土地资源管理条例，同时要建立严格的监督制度体系，促进土地资源利用质量与利用效率得到有效提升，为今后促进土地资源与国家经济的可持续发展提供重要基础。

1 问题

随着国内经济的发展，各行各业对土地资源的需求量也逐渐提升，国土资源管理工作的重要作用变得尤为突出。然而，由于我国人口数量十分庞大，人均土地资源面积远低于世界平均水平，人口增长与人均土地资源之间逐渐形成了发展矛盾，所以土地资源管理工作的顺利开展，对于解决当前土地资源压力、促进社会稳定发展与经济长远性发展而言具有至关重要的意义。目前来看，我国土地资源现状主要存在如下3点问题。

1.1 可利用土地资源的面积相对较少

虽然我国国土总面积位居世界前列，但人均面积少，可利用土地资源面积并不丰富，尤其是大荒漠、戈壁及高山丘陵等地的广泛存在，均会引起土地资源利用率低下的问题，导致我国土地资源利用压力普遍较大[1]。

1.2 土地分布不均匀导致土地资源利用率较低

我国占地面积相对比较广泛，土地分布不均匀问题也十分常见，尤其是我国东西、南北的地形差异比较明显：东南地区以高山、丘陵地形地貌为主，而中东地区则多以平原、丘陵地形地貌为主;西部地区多以高原为主，尤其是西北部地区普遍以荒漠为主，西北部地区所呈现的气候干旱问题对土地资源利用率有着不可忽视的重要影响[2]。

1.3 管理制度尚未真正落实、管理人员缺乏认知

尽管当前阶段我国土地资源管理规划领域有着较为完善的法规制度，但依然存在一系列土地资源的浪费现象，加上部分土地管理工作者缺乏专业的土地资源管理知识及对相关政策制度的深入理解，极大地降低了土地管理工作者的土地规划能力。在实际土地利用综合规划工作中，部分土地管理者甚至出现了以权谋私、忽略长远效益发展等诸多问题，对土地资源管理的整体工作质量带来了严重的负面影响。

在土地资源分配过程中，没有严格结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》进行合理分配，而是采取不同用地混合管理的策略进行分配，不仅显著增长了前期投资，更对城市的长远发展带来了负面影响，所以从这一点来看，土地资源管理规划缺乏明确的监督管控机构，也成为了影响土地资源管理的重要问题。在这些问题的影响下，提高土地资源管理规划质量变得十分重要，如何合理促进土地资源管理质量的有效提升，也成为了当前国土资源管理部门所应解决的重要问题[3]。

2 提升土地資源管理质量的策略

2.1 提高土地资源管理监督质量

随着当前城市化发展速度的不断加快，国土资源管理部门必须要重视土地资源管理工作，在实际工作中投入更多精力。当前，由于部分土地资源管理者未能明确土地资源分类，引发一系列土地资源分配不合理问题，所以必须要明确不同类型的土地资源适用的开发性质，促进土地资源管理工作质量的进一步提升。与此同时，各地政府部门要积极学习土地资源管理专业知识，在理论知识学习与实践技能操作过程中，从理念上提高对土地资源管理工作质量的重视程度，不断加强对实际土地资源管理工作的监督质量。比如，可以聘用一些专业性、责任感较强的人员担任要职，确保土地资源管理工作与监督工作的顺利落实。另外，在土地资源供给工作中，对业务人员普遍具有极高的专业要求，业务人员必须要尽快了解土地资源供给中的相关政策制度、法规法纪及基本原则，尤其对于地方政府而言，要充分重视土地资源管理工作，大力打压以权谋私、滥用权力的势头，予以相关违法人员严肃惩戒，确保国土资源合理利用与管理工作质量的进一步提升。对于土地资源的相关利用状况而言，管理监察部门必须要严格进行审查，一旦出现工作不合理、违纪乱象等问题，必须要及时进行整改，最大程度地减少土地资源管理的纰漏[4]。

2.2 加强土地资源管理长远规划

土地资源作为行业建设与开发的基础性资源，做好土地资源的管理规划对确保相关行业和经济效益的长远、健康发展具有相当重要的作用。为了促进土地资源利用率有效提升，土地资源管理者需要重视土地资源管理的长远规划工作，以高瞻远瞩的态度明确土地资源管理目标。随着国内经济水平的不断增长，土地资源管理政策也得到了不断完善与补充，为尽快适应时代发展与社会经济需求，全面推进社会发展提供了有力的基础保障作用。

当前，部分地区存在着土地资源浪费现象，当地政府必须及时开展调研工作，结合地方经济发展状况与土地资源质量问题，制定适应当地经济长远发展的土地资源管理分配策划方案，通过这样的手段，不仅可以有效提高当地土地资源利用率，还可以使土地资源所应产生的产业和发展效益最大化。对于城市地区而言，土地资源的规划相对比较密集，相关部门在考虑城市土地资源管理问题的过程中，还应该充分考虑土地资源的整体性与统一性，保持当地土地资源应有的协调性，确保每一寸土地都能够发挥应有的长远发展效益。另外需要注意的是，政府部门应密切结合国家相关政策与土地规划文件，提高对各类违规违纪操作的惩戒力度，针对土地资源管理规划工作开展全方位的研究工作，有效提高土地资源的开发利用率，促进土地资源开发利用规范性的有效提升。

2.3 合理开发土地资源、加强生态文明建设

人类对于土地资源的开发与利用，与自然生态建设具有十分密切的联系，在现阶段生态文明建设中起到了重要的基础作用。然而，由于我国土地资源利用的局限性问题，在开发土地资源的同时，不仅需要充分考虑土地资源开发的合理性，还要重视生态文明建设工作，减少无节制开发土地资源现象的发生。推动可持续发展是我国经济发展的重要目标，而经济发展离不开土地资源管理分配与规划工作。无论是农村地区还是城市地区，提高土地资源利用的合理性与科学性，都必须要在基于生态文明建设基础上，以促进土地资源开发利用的长远发展为目标进行相关的管理规划工作[5]。

3 提高土地利用综合规划质量的对策

农村地区在我国总国土面积中依旧占有十分大的比重，近年来国内城市化发展速度不断加快，新农村建设工作也在同步开展，由此导致一系列土地资源规划利用不合理现象。为了有效减少这类现象的发生，土地资源管理部门必须要重视土地利用综合规划工作，促进土地利用综合规划质量得到有效提升。

3.1 完善土地综合规划评估机制体系

现阶段，我国仍旧缺乏专业、精准的评估机制，导致土地资源利用效率低下问题难以得到有效解决，因此必须尽快完善针对土地资源利用的相关规定。相关部门需要做好对土地资源的评估工作，促进评估科学性与客观性的有效提升，在土地评估过程中必须要重视土地资源利用管理方式的选择对当地环境发展与经济建设所产生的重要影响，提高土地资源利用综合规划质量。

3.2 应用信息技术提高规划决策质量

我国地域辽阔，土地资源跨度空间普遍比较大，土地利用综合规划工作如果仍旧依赖于传统的人工管理手段，则很难有效促进土地利用综合规划质量在技术管理层面有实质性发展。所以必须要借助现代科学技术，积极应用全球定位系统及地理信息系统，如北斗导航系统可以在土地利用综合规划中为管理者提供更为全面、准确的地理信息，促进土地资源管理规划决策质量进一步提升。

3.3 进一步加强土地资源利用宣传工作质量

我国人口众多，在提高土地资源利用质量与耕地面积保护工作开展过程中，要加深群众对土地资源合理利用对未来社会发展与经济进步的重要作用等理念的理解。建议通过多方渠道加大土地资源合理开发的宣传工作，提高民众对相关知识的认知程度，减少违规违纪开发土地现象的发生[6]。

4 结语

在土地资源管理与规划工作中，必须要充分结合实际状况、立足国情解决问题，提高对土地资源管理的监管力度，从长远发展角度促进土地资源管理效率的进一步提升。

參考文献：

[1] 尚玉琴.土地资源管理与土地利用综合规划研究[J].农业与技术，2020，40（17）：51-52.

[2] 张庆吉.试论新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].科学与财富，2020（4）：241.

[3] 李彦忠.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].产业创新研究，2020（8）：94-95.

[4] 曹颖.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].农家参谋，2020（6）：1.

[5] 张婷，马世发，李少英，等.土地利用时空大数据挖掘框架设计与应用[J].国土与自然资源研究，2019（2）：14-18.

[6] 滕然芳.新时期土地资源管理与土地利用综合研究[J].现代营销，2019（4）：13.

（责任编辑：刘宁宁）