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浅析土地资源可持续利用

2016-10-29左淑惠

2016年29期
关键词:可持续利用土地资源

左淑惠

摘 要:近几年来,由于现代化,城镇化的快速发展,土地资源需求刚性上升与土地供给刚性不足的矛盾不断加剧。在此形势下有限的土地资源能否可持续利用,将直接影响到社会经济可持续发展的进程。本文从侯马市土地利用现状入手,对现有的土地资源所面临的主要问题作出了评价,并提出相应的措施。

关键词:土地资源;可持续利用;侯马市

土地作为经济社会活动的载体,是区域可持续发展的前提和保障,在人类社会的经济活动中具有不可替代的重要作用,它的规划和利用直接关乎着人类未来的永续发展。为了确保侯马市人口、资源和环境之间的协调发展,则需要加快推动土地资源可持续利用的步伐,合理地开发土地资源,从而实现土地的永续利用。

一、侯马市土地利用现状及特点

(一)区域概况。侯马市位于山西省的西南部,东邻曲沃县,西接新绛县,南有紫金山为屏与闻喜县、绛县接壤,北以汾河为界与襄汾县隔河相望,属晋南盆地,总面积约220平方公里,东西长17.5公里,南北宽16.5公里。境内具有丘陵、谷地和平原三种地貌类型。侯马市属于暖温带大陆性气候,四季分明。年平均温度约12.6摄氏度。侯马市辖3个乡、5个街道办事处。总人口达29.7万人,其中城市常住人口14.2万人,暂住人口5.5万人,农村人口10万人。按常住人口计算,人口密度为64.5人/k㎡。

侯马市人多地少,耕地后备资源不足,必须要根据土地利用规划,合理地调整用地结构,保护并节约集约利用土地资源,提升土地利用的综合效益,以促进全市经济持续、健康、稳定的发展。

(二)利用现状。侯马市土地利用现状(以二调为据),全市土地总面积22006.68公顷,农林用地面积12035.04公顷,其中,耕地面积9818.99公顷(基本农田保护区6931.67公顷),园地面积669.13公顷,林地面积463.46公顷,其它农用地面积1083.46公顷;建设用地面积6311.47公顷,其中,城乡建设用地4819.86公顷,交通水利设施用地1002.31公顷,其它建设用地489.30公顷;未利用地面积共3660.17公顷,其中,水域面积499.38公顷;其它用地3160.79公顷。各类用地所占比重见图1。

二、侯马市土地利用中存在的问题

(一)土地利用比较粗放。随着经济的快速发展,城镇的不断扩张,土地利用方式相对粗放,节约集约用地潜力较大。一方面,城市建设中宽马路、大公园、大广场等工程建设现象部分存在。另一方面,城市建设用地的低效粗放利用问题比较突出,可调整使用的土地潜力很大。近几年,由于“开发区热”、“房地产热”致使大量土地利用效益偏低,甚至造成闲置和浪费。

(二)土地使用规划不合理。据统计,近几年房地产行业占地总面积正呈逐年上升的趋势。形成原因之一是经济的快速发展,人口的数量增长,对房地产有了迫切的需要。规模的商场建设,一方面给人们的生活提供了便利,而另一方面在一定程度上造成了土地资源的浪费和占用。

(三)交通占地增加。交通是一个城市的基础设施建设的重要体现。侯马市在发展经济的同时交通基础设施建设也在增加。据调查,侯马市交通所占的土地资源在近几年以来呈现上涨。由于人口的增多和经济的发展,不得不迫使侯马市大力发展基础设施建设,完善交通。大规模的公路和铁路的建设,在便利人们出行的同时也大量占用了土地资源。

三、土地资源持续利用的途径

(一)加强政府对土地的宏观调控。首先,充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础作用,加强政府的合理干预,达到土地高效、公平和可持续利用。其次,政府应执行土地利用总体规划,加强对土地的管理,统筹协调土地与城市、道路、管线等规划衔接,慎重确定用地项目,切实将规划落实到土地利用管理的各项工作中。最后,要进一步提高人口素质,缓解人地矛盾,更好的实现人均社会福利的最大化目标。

(二)加强保护耕地和对土地进行用途管制。对于农用土地,必须严禁将之转化为建设用地和其他非农用途。不同类型的土地应深刻挖掘土地价值,努力将土地利用价值达到最大化的程度。

同时,注重耕地保护,必须执行“占一补一,占优补优”政策,保持耕地面积相对稳定,进一步强化对基本农田的管理,建立和完善保护新机制。积极开展土地整理和复垦工程,充分挖掘土地潜力,盘活使用分散的空闲地和低效利用土地等,以此提高土地的利用率,达到土地资源的高效可持续发展。

(三)大力抓好节约土地工作。首先,要在各项建设中要以节约用地为准则,对于节约用地的建设工程进行奖励,将土地利用从传统的粗放型低效利用向高效型可持续发展利用转变。其次,把节约用地放在首位,坚决贯彻“挖潜为主,拓展为辅”的方针,立足内涵挖潜,提高土地利用的综合效益,促进达到土地资源可持续发展。最后,将以往工厂工矿废弃的土地进行复垦,扩大耕地面积。根据追责原则,复垦的土地应该由造成土地荒废的企业等相关单位进行复垦,承担相关责任。

(四)土地资源要合理利用。土地资源合理利用作为土地可持续发展的核心任务和保护与改造、开发利用的终极目标。侯马市应做到因地制宜,充分根据本地区的风土人情,土地资源的相关生物属性对土地资源进行合理高效的利用开发。从而达到人与自然,人与社会,自然价值和经济价值的完美统一。

(五)积极利用先进技术,增强群众对土地可持续发展意识。积极采用卫星、遥感、计算机等现代科技手段,及时掌握土地数量和质量的动态变化,为本市土地资源合理利用和管理提供宝贵资料。综合利用3S(GPS、GIS、RS)技术来监测土地类型的变化,为科学制定土地可持续利用的政策服务。

同时,加强法制宣传教育,使依法用地、按规用地变成群众的自觉行为,从而营造出土地可持续利用的良好法律氛围,提高群众保护土地和合理使用土地的观念,以实现人与社会、自然的协调发展。(作者单位:山西财经大学)

参考文献:

[1] 牛兰兰,丁国栋.北京市土地资源可持续利用研究[J].水土保持研究,2006,13(5).

[2] 栾乔林、谷秀兰、吴继万、韦仕川、黄朝明.区域土地资源可持续利用的生态安全评价——以海南省为例[J].农学学报,2015,5(6):71-77.

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[4] 赵会顺,高素芳.石河子市土地利用现状分析及可持续性研究[J].黑龙江农业科学,2016(2):132-136.

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