吴丽池，韩 隽

（1.新疆大学 政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830046；2.新疆大学 中亚地缘政治研究中心，新疆 乌鲁木齐 830046）

一、引言

巴基斯坦联邦直辖部落区（下文简称为部落区）“位于巴基斯坦西北部与阿富汗接壤的一块长约1 200公里、宽约130公里的狭长地带，总面积达2.72万平方公里。部落区内根据不同的家族、地域，划分为南瓦济里斯坦、北瓦济里斯坦、开伯尔、巴焦尔、古勒姆、莫赫曼德和奥拉克扎伊等7个特区，繁衍生息着数百万普什图人”[1]。19世纪后期，英印当局采取委任统治方式将这一地区纳入殖民版图。巴基斯坦独立后继承原殖民当局与部落长老之间的协议，导致该地区长期游离在巴基斯坦国家政权的有效管辖之外，全国600多项法律中仅有40多部适用于部落区。从长期看，这对巴基斯坦国家主权和治权都造成持续损害：一方面，导致该地区民众的“部族认同于国家认同之上”[2]，为普什图分离主义的滋长提供社会心理基础；另一方面，导致该地区难以获得足够的国家资源进行经济社会建设，而贫困、落后和闭塞则为极端主义和恐怖主义的滋生创造社会条件。开展部落区改革，彻底变革部落长老统治体制，使其成为与其他地区具有同样权利和义务的行政区域是巴基斯坦强化主权和治权的必然逻辑，也是提升国家治理能力建设的应有之义。

回顾历史并分析伊姆兰政府的部落区改革，不难发现，巴基斯坦强化国家主权的努力总是受到多方的掣肘。……