申艳红，高 媛

（新疆大学 法学院，新疆 乌鲁木齐 830047）

一、引言

党的十九大以来，党中央明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的工作总目标，作为国家未来五年发展与改革的重心，这必将引领中国进入一场深刻变革。2020年初，一场史无前例的新型冠状肺炎疫情席卷全国，引发了国人高度关注和思考。2021年夏季，我国河南省多地又遇极端暴雨洪涝灾害，公共突发事件防控治理再次成为当前公共危机治理的焦点，成为政府治理能力现代化的一个挑战。为国家和地方敲响了完善公共危机治理的警钟。风险社会下，公共突发事件不断呈现出多样性和复杂性，需要我们对各类公共突发事件都提高防控治理意识和能力。“从整体的政府危机治理视角，常态下的危机防控是对风险和危机的最佳控制和解决阶段，寓非常态于常态制度建设之中，此阶段是公共危机治理中长期而普遍的管理核心。”[1]自然灾害的防控治理是较为传统的公共危机治理领域，自然灾害领域的防控治理及法治建设的经验，对我国公共危机治理的完善有一定积极意义。

新疆生产建设兵团（以下简称新疆兵团）作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分，承担着屯垦戍边的重大职责，履行着开发和保卫中国边疆的历史使命。在推动新疆经济发展、维护社会稳定、巩固国家边防等方面作出了具有历史共识性的辉煌贡献。改革开放40年来，新疆兵团在自然灾害防控治理领域不断强化理念，加强制度建设和法治建设，取得了显著成就。……