□潘 玮,苏立宁

(安徽大学，安徽 合肥 230039)

1 公共危机与政府公共关系相关概念界定

1.1 公共危机定义

对于公共危机的概念界定，国内外学者有着不同的见解。罗森塔尔(Rosenthal)认为，公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。周庆行等(2005)认为，公共危机是全社会必须共同面对的危机，其不仅具有危机本身具有的突发性和紧迫性，且造成的社会影响巨大[1]。笔者认为，公共危机是指那些对社会经济、政治等多方面正常运转造成巨大损害的突发性危机，该类危机发生后需要政府以最快的速度提出应对措施，以最大限度地降低危害。

1.2 政府公共关系定义

公共关系即组织和社会公众之间存在的在沟通层面和传播层面的关系。政府公共关系是指以各级各类政府组织为主体，通过传播和沟通活动达到构建与社会之间良好的关系，树立形象的目的。

与一般组织不同，政府组织本身具有一定的权威性。因此政府组织拥有制定法律政令的权力。同时，由于政府所服务的对象是社会公众，他们本身的工作流程、规章制度甚至领导者个人的素质都极易引起公众的注意。因此，以政府组织为主体的公共关系在社会的运转中扮演着重要的角色。他们的主要目标不是提高经济效益，而是提高社会效益和工作效率[2]。

2 在公共危机管理中发挥政府公共关系的必要性

人类社会进入21世纪以来，社会矛盾凸显。……