吴海江，楼世洲，杨世昇

（1.江苏大学教师教育学院，江苏镇江 212013；2.浙江师范大学教师教育学院，浙江金华 321001）

20世纪90年代，伴随产业化、城市化和信息化进程的加快，日本逐渐形成以东京、大阪和名古屋为中心的都市圈以及与之相对立的地方圈，都市圈和地方圈的差距日益扩大，导致地方圈青年人口大量外流。近年来，仅东京圈流入人口数就已超过10万人，其中，由于升学和就业等因素流入东京圈的青少年占据一半以上，而东京圈外的地方圈在2000—2015年间，15～29岁青年人数大约减少了500万人，约减少了30%，[1]都市圈人口过密化和地方圈人口过疏化趋势仍在加剧。这种畸形两极化发展既会加重都市圈的环境污染、交通拥堵、房价上涨、工作压力等，又会进一步削弱地方圈的发展活力和潜力，陷入“地方圈青年人口持续衰减造成地方经济萎缩，地方经济萎缩又加剧地方人口外流的恶性循环”[2]。而其“症结点”在于地方圈缺少吸引青年就业的机会和岗位，留不住青年人口，地方高等教育供给难以满足产业发展的实际需求，造成地方经济萎缩。[3]为此，解决日本地方人口持续减少、扭转东京单极化发展、创建富饶并充满活力的可持续“地方”，成为日本政府推行经济社会改革的重要方向。[4]日本安倍内阁于2014年9月正式提出“地方创生”理念，成立“城市·人口·工作创生部”，召开“城市·人口·工作创生系列会议”，制定“城市·人口·工作创生综合战略与愿景”，颁布《城市·人口·工作创生法案》等一系列国家战略政策和配套法律文件来振兴地方经济。……