陈 曦

一、引言

对外援助是国家在全球范围内配置财政资源以实现一定战略目标的重要手段。百年未有之大变局下，对外援助已成为大国战略竞争的主要战场。对外援助财政预算体现国家对外援助战略和政策，反映国家对外援助活动范围和方向。在我国财政收支总体处于“紧平衡”状态下，加快建立健全中国对外援助财政预算一体化管理制度，有利于充分发挥财政预算统筹对外援助资源、提高对外援助资源配置和使用效率的约束和指导作用，使对外援助更好地服务于国家总体外交和对外战略。

二、中国的对外援助财政预算支出

从经济学角度理解对外援助，是国际经济活动中具有正向激励性质的跨国资源流动，包括商品、服务、技术、资本等生产要素无偿或低偿的跨国转移，以推动实现全球减贫和发展及服务国家对外战略。我国对外援助始于1950年。70余年来，以国家财政支撑的对外援助在不同历史时期为巩固新生红色政权、改善国际生存和发展环境、支持实行改革开放、深化市场化改革、配合“走出去战略”、推动构建人类命运共同体提供了重要战略保障。

(一)对外援助财政预算支出规模

1.总体资金规模。

比照经济合作与发展组织-发展援助委员会定义的官方发展援助范畴(1)经济合作与发展组织-发展援助委员会(Organization for Economic Cooperation and Development-Development Assistance Committee，OECD-DAC)所定义官方发展援助(Official Development Assistance，ODA)范畴具体参见OECD-DAC发布文件What is ODA，https://www.oecd.org/dac/stats/What-is-ODA.pdf.以此口径统计方便文内与美国等世界主要大国官方发展援助规模做比较分析。……