□朱 军，杜 群

（1.武汉大学 法学院，湖北 武汉430072；2.北京航空航天大学 法学院，北京100191）

习近平总书记强调：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”[1](p359)社会主义法治体系建设进入新的发展时期，部门法之间的协同化、系统化、法典化以及通过法治方式提供更多的生态公共服务成为法学研究新的时代课题。生态文明是超越以往的农业文明、工业文明的新型文明形态，就目前的阶段而言，与之对应的环境治理体系与治理能力仍存在制度不够健全以及规范体系结构的精细化程度有待提高等问题。同时，国家围绕生态文明建设责任，推出了一系列法律与政策治理成果，尤其是以生态环境保护党内法规为牵引，推动了中央生态环境保护督察责任制、国家生态文明建设、环境保护目标责任制、自然资源资产离任审计等环境法治措施的有效落地，避免了环境调控市场失灵与地方政府失灵现象，也推动生态环境保护法律责任与政治责任协同体系建设达到了新水平。

在国家治理现代化方面的“党政责任”研究之中，有两种基本的路径。一个是政治系统与法律系统的宏观角度，比如从现代国家建设角度，阐述马克思主义对于社会主义法治国家建构的重要价值，提出党规和国法规范体系“功能—结构”范式衔接，在法治轨道上推进并实现国家治理体系和治理能力现代化等核心命题[2](p62-72)。另一个是法律与政策的微观角度，采用问题与对策的结构，从一个或者同一类别的环境问题或者现象入手，比如中央生态环境保护督察的相关现实问题，深入分析其内在的法律与政策原理，提出改进对策；……