□张雅光

（天津农学院 马克思主义学院，天津300384）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视“三农”问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。中国特色社会主义新时代，我国经济社会发展成效显著，城乡发展一体化持续推进，农产品质量得到提高，农业生产效率也呈现出上升的趋势。但是，我国城乡发展一体化仍存在着城乡二元结构、户籍制度和土地制度等障碍。研究新时代我国城乡发展一体化的制度障碍，通过体制改革和政策调整，促进城乡融合发展，加快推进城乡一体化进程。

一、城乡分割的二元结构尚未破除

城乡二元结构是城乡关系的核心问题。研究新时代城乡发展一体化问题，既要有现实的关照，也不能离开历史的向度，应当植根于历史之中。因此，实现城乡一体化发展，必须正视城乡分割的二元结构等许多现实问题，采取相应对策。

与其他国家二元结构的性质不同，我国城乡二元结构的形成不仅有内生性因素，而且还有政策的作用，具有政府主导的强制性制度变迁特征。我国城乡二元结构是在特定的历史条件下，根据重工业“赶超”发展战略做出的制度安排。改革开放以来，我国城乡二元结构在强化与削弱中不断调整，城乡二元结构持续弱化，但尚未破除。中国是世界上人口最多的发展中国家，在很长时期内仍存在城乡二元结构特征。……