臧其胜 徐 燕

一、问题提出：乡村振兴中的福利困境

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求，蕴含着福祉诉求与制度架构。而“人类需要”是理解福利制度的关键，是社会资源分配和福利制度运作的价值基础（刘继同，2004）。在维持合法性的前提下，政府始终面临约束财政预算的同时必须满足人民日益增长的需求（demands）与需要（needs）的艰难抉择（Wong et al.，2009），陷入“化圆为方”（squaring the welfare circle）的福利困境①化圆为方，通过尺规作图由方形求解圆的面积是不可实现的，数学证明时一般采用割圆术，也只是无限接近，因此代表的是一种无法破解的福利困境，可称为割圆困境。，导致制度框架与政策体系的设计处于两难境地。圆代表福利圈（welfare circle），指公共服务提供；而方代表福利框（welfare square），指公共服务财政（Gearge&Miller，2013：6）。在制度设计中，需要解决的问题是，在特定条件约束下政府如何推动公共服务财政在广度与深度上的合理再分配进而满足公共服务提供。这一进程面临四重约束：（1）满足公众对优质福利日益增长的需求；（2）同时满足公众对限制税收水平的需求；（3）保持和提高经济增长率；（4）维持和增进政府的政治合法性（Gearge&Miller，2013：6）。循此逻辑，在中国的乡村振兴中，政府福利责任边界是扩大、缩小还是维持不变会受到福利需要、税收水平、经济增长率、政治合法性的约束。而福利越高，意味着税收也会越高，如果不能正确处理好需要与供给、积累与消费的关系，经济增长很可能受到严重影响，一旦形成恶性循环，最终可能会导致合法性的丧失。……