张建梅

（济南市不动产登记中心，山东济南 250001）

近年来，人员管理由身份到岗位转换的趋势愈加明显，人事聘用全面展开，用人制度呈多样化趋势。各单位从原来单一的用人模式向多种用人方式转变。按是否占用人员编制为标准，分为在编人员和编外人员。编外人员，即那些未占用单位人员编制，用人单位通过自聘或劳务派遣形式在本单位工作，完成一定工作任务的人员。由于编外人员流动性较强，大多事业单位并未将编外人员档案统一纳入单位管理。现编外人员档案多采用人才交流服务中心或单位自管方式进行。多轨运行的人事档案管理工作，给事业单位人事管理带来诸多挑战。而如何建立和完善编外人员的人事档案管理工作也成为亟需解决的问题。

1 编外人员存在的必要性

1.1 完成工作任务的客观需要

长期以来，因事业单位受制于编制总量，无法招考人员补充新生力量。而随着社会的不断发展，事业单位承担的工作量却数倍增涨，尤其是窗口行业，更有“一次办好”，优化营商环境等工作要求，日益增多的工作量与现有人员难匹配，职工压力巨大，超负荷运转问题显著。为了满足业务需求，缓解人员压力，只能采取各种方式解决工作量与人员严重失衡的问题。一是用工作单位通过向社会发布简章，通过笔试和面试选拔，与单位签订劳动合同的形式，将人员聘任到单位工作，建立劳动关系；聘任相关人员，与用人单位建立劳动关系；……