黎沛文(深圳大学港澳基本法研究中心)

“当今世界正面临百年未有之大变局”。当前复杂的内外政治环境，大为加剧了香港国家安全形势的严峻性，香港国安法的实施工作亦面临巨大挑战，如何确保各责任主体在中央统一领导下依法切实履行维护国家安全职责，已成为新一阶段有效实现香港维护国家安全任务的关键。为此，本文将以《中华人民共和国国家安全法》(以下简称《国家安全法》)确立的“统分结合”(第44条)“协同联动”(第49条)国家安全制度和工作机制基本要求和原则为视角，对香港维护国家安全制度的机制设置及内部机理进行全面梳理剖析，从而能更好地推动香港国安法的执行落实。

一、“统分结合”“协同联动”原则的贯彻

维护国家安全是世界各国重要的宪政价值理念，其在德国等国家展现为防御型民主理念下“维护共和国的存续”的宪法原则，在美国等国家则展现为确保联邦能实现对内进行国家整合以及对外进行国家防卫的宪法制度。目前，我国国家安全法治保障体系确立了中国共产党对国家安全工作的领导地位，并要求建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。中央国家安全委员会作为向中央政治局、中央政治局常务委员会负责的国家安全领导机构，主要职责为负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。……