摘要：在和谐社会条件下，构建殡葬服务体系至关重要，有利于推进现代化和谐社会的建立与发展。基于此，本文主要从三个方面论述构建殡葬服务体系的策略，分别是法规体系的构建、市场监管需加强，加大建设殡葬设施力度、使管办相分离，对殡葬费实施科学合理管理、提高殡葬综合效益，希望给有关机构提供参考与借鉴。

关键词：和谐社会;殡葬服务;体系构建

引言：殡葬服务是针对死者而言，为其提供一些列服务的总称，包括死者遗体处理、死者悼念、家人抚慰等。在不断加深殡葬改革背景下，逐渐加强殡葬管理工作力度，持续提高员工职业素质，改进与优化殡葬设备及设施，从而对殡葬服务消费需求进行更好满足。然而，依然不可避免会有问题出现在殡葬服务体系中，增加殡葬服务的不规范性，导致具殡葬服务质量不断下降，由此可见，提高殡葬服务质量具有必要性和迫切性，同时还要健全殡葬服务体系。

一、法规体系的构建，市场监管需加强

（一）行业准入制度的构建，市场垄断的打破

殡葬服务区可以被划分为两类，分别是基本性殡葬服务、选择性殡葬服务。对于基本性殡葬服务而言，其内容包括寄存骨灰、运输、存储、火化遗体等，提供这些服务的单位是国有公办殡葬服务机构;除了基本性殡葬服务之外其他类型都属于选择性殡葬服务，如告别遗体、整容遗体、遗体防臭、遗体防腐、安葬骨灰、丧葬用品等。只要主体与市场准入条件相符合，就能够将殡葬市场垄断行为打破，为市场的正常竞争提供保障。

（二）技术服务标准的推行，对殡葬行为进行规范

自1985年以来，我国民政部陆续出台多部与殡葬相关的法规政策，制定并发布这些标准之后，能够将有力的技术支撑提供给殡葬市场监管部门，使其加大殡葬用品质量和殡葬设备监管力度。同时，对殡葬人员而言，遵守相关规定至关关重要，并且针对殡葬服务人员职业技能开展相应培训工作。陆续颁布的七项殡葬服务标准，已经对中国殡葬的服务体系进一步完善，促进殡葬服务水平的提高，为政府全面高效管理市场提供保障[1]。

（三）服务格式合同的推广，使法律纠纷得以减少

加强殡葬服务格式合同在殡葬行业的推广，对收费情况、风险分担、服务内容进行提前了解，能够使手续得以简化，将交易时间和成本节省下来，防止发生诉讼争议。同时借助此格式合同还可以解决多年来带给殡葬服务机构的难点问题，如赔偿额度、赔偿责任等。考虑到不能估量遗体、骨灰价值，仅仅针对死者家属给予精神赔偿，确定赔偿数额具有较大难度，这就需要遵守限额原则，针对不同情况执行相应标准。对于殡葬主管部门而言，在制定殡葬服务格式合同时，必须对消费者与殡葬服务机构双方利益进行兼顾，并且对适用于一定范围内的格式合同进行推广，同时由殡葬服务机构主持或者委托其他机构制定，最终明确赔偿责任，将殡葬纠纷问题合理解决。

二、殡葬设施建设需加强，殡葬资源的合理配置

（一）分开政企政事，分离管办

民政部相关发展指导意见已经指出：发起人或投资人已经不能作为民政服务机关，不再经营经营性公墓和其他殡葬服务企业，也不能作为专兼职服务于公墓和其他殡葬服务企业，更不能利用多种形式谋取私利。想要彻底分开所有市场殡葬监管机构与公墓等殡葬事业。必须保障彻底剥离经营性工作与事务性工作，政策的编制与执行，协调与监管是行政单位职责，管理和执法，将优质服务提供给服务单位，实施公开、透明、公正的监管操作是管理单位职责[2]。

（二）监管职能的转变，分类指导的实施。

在定位殡葬市场监管主体时，想要使殡葬市场职能得以发挥，主管部门就必须促进两个转变和一個衔接的实现;具体是主管型转变为监管型，行政本位转变市场取向;有效衔接市场监管与公共服务。针对不同所有制形式的殡葬服务机构，给予的分类指导需要有所区别：在公益板块中增加进来国有公办殡葬服务机构，如运送尸体、寄存骨灰等，将事业化管理落实到位。在火化过程中，必须对政府报价规定进行严格执行，将指导价应用于尸体运送、存储、租赁中，政府借助购买服务方式，将政策支持和资金补贴提供出来。对于公办殡葬服务机构而言，有必要将市场调节价不断降低，进而使物价平抑作用得以发挥，对殡葬服务收费项目进行规范与调整，保障不超过市场价，供应足够数量的中间价位殡葬用品。规范国有民营、民办殡葬服务机构，对其资质进行核查，对其经营行为进行规范，为其合法权益提供保障，对社会化殡葬需求进行满足。

三、科学经营管理殡葬，促进殡葬综合效益的提高

（一）内部管理需加强

殡葬机构需要以市场经济要求为根据，针对管理开展创新工作。将现代化企业制度构建出来，满足市场需求，开展生产经营工作，促进管理制度的健全，将合理的用人制度、激励制度、监督制度构建出来，促进殡葬综合效益的提高。殡葬服务机构需要依法开展相应工作，将消费项目和标准公开选择出来，使项目收费标准双公开得以实施[3]。

（二）殡葬服务需创新，人文殡葬的实行

第一，服务项目的丰富性。对于殡葬服务机构而言，需要对群众殡葬服务需求进行正确认识，针对服务项目、消费层级，开展细化工作，以不同殡葬服务需求为根据，提高定位准确性，将可选择的、多样化殡葬服务项目提供出来。第二，人文关怀的体现。将人本性在殡葬服务中体现出来，除了给予逝者足够尊重外还要对生者进行安慰;为经济优越者和经济困难者提供帮助和支持，使其能够将丧事办好。对于不同人员需求，殡葬服务需要尽量满足，重视特别困难群众的需求，实施减免优惠政策。对现代文明殡葬进行传播，将优秀殡葬文化发扬光大，将人文殡葬构建起来[4]。

结束语：综上所述，在和谐社会构建殡葬服务体系意义重大，一方面有利于对殡葬服务体系进行完善，另一方面促进政府公共服务能力的提高，使市场监管力度不断加大，对殡葬服务行为进行规范，对人们日益提高的殡葬服务消费需求进行满足，最终实现和谐社会发展目标。

参考文献：

[1]郭林. 中国殡葬服务：核心问题与发展思路[J]. 社会保障评论，2020，4（3）：90-106.

[2]钟启顺. 政府在湖南殡葬服务供给中作用探析[J]. 长沙民政职业技术学院学报，2020，27（2）：26-29.

[3]李传霞，沈宏格. 殡葬服务人才需求调研报告[J]. 长沙民政职业技术学院学报，2020，27（4）：39-42.

[4]余江玲. "课程思政"视角下《现代殡葬服务营销》课程建设探讨[J]. 中外交流，2019，26（37）：83.

作者简介：

李建军（1981、7月），男，河北省张家口市人，河北省委党校本科，张家口市宣化区龙尾山公墓有限责任公司党办主任。研究方向：殡葬改革;