陈 欣

（苏州科技大学建筑与城市规划学院，江苏 苏州 215129）

0 引言

随着我国经济社会发展，人民生活水平不断提升，汽车走进平民百姓家。汽车扩大了人们的出行范围，促进了人与人之间的交流，出现交通拥堵问题。交通拥堵影响着城市发展，小到出行不便，大到人身安全隐患。因此，政府必须采取相应的措施，缓解和解决交通拥堵。

1 苏州市姑苏区交通概况

苏州市姑苏区周边有吴中区、相城区、高新区、工业园区环绕，各区之间通过东西向干将路进行交通联系，因此产生大量的穿越交通。干将路是苏州古城的主干道，从东环路到西环路，中间有凤凰街、人民路、临顿路、广济南路等道路相会，全长共7.5km（其中穿越古城段为3.5km），连接东西两侧的高新区和工业园区，形成了“东园西区”。

根据高德地图2017—2019年苏州交通报告1～3季度交通拥堵情况，姑苏区占据榜首，是苏州最堵的区域，尤其是早晚高峰期（见表1）。

表1 苏州姑苏区早晚高峰期拥堵情况

2 拥堵原因分析

2.1 道路两侧功能混杂，交通性与生活性无法兼顾

由于城市地块开发和大型项目建设伊始对交通状况考虑不足，导致该区域主要道路上观光景点过于集中、交叉路口设计不正确等，给后期交通管理增加难度。由于规划设计原因，集中了全市的重点学校、优质医疗中心、大型商贸区，长期以来交通过于集中和饱和，人多车多，交通事故多发。

2.2 主干路组织不合理，通行能力差

1）车流量与车道设置不匹配，排队现象严重 目前，干将路上大部分的路口车道设置为1左转（掉头）、2直行、1右转，基本为固定车道，可变车道设置较少。根据笔者观察，在早高峰时段，干将路各路口车流主要以直行为主，2条直行车道排队较为严重，左转车道车辆较少；而在晚高峰时段，主要为左转车辆较多，直行车辆较少，左转车辆排队严重。

2）人行车行混杂，降低交通效率 机动车时常占用人行道、非机动车行驶至机动车道，造成交通秩序混乱，形成恶性循环。此外，还出现机动车与非机动车抢行、混行，且机动车的数量多、路面的占用率高，导致交叉口的通过率下降。

2.3 停车设施严重匮乏，交通违章、事故频发

随着人们生活水平提高，机动车数量增多，机动车停车难问题开始显现，在本次研究范围内的古城区片段尤为突出。古城的道路网是双棋盘的格局，且大多数为狭窄的街道，在此基础上修建或扩建道路十分困难。大多数街巷为机动车与非机动车混行，同时汇集行政单位、学校、办公场所、餐饮、宾馆、农贸市场、医院等大型公共场所，而在干将路上的集中停车场极少，诱发车主乱停车的行为，占用公共休闲场地或直接停在路边，导致通行不流畅，交通堵塞。

2.4 公共交通分担率低

1）路线集中在主次干路上，交通容量有限 古城的道路网结构延续了历史结构，在此区域内的主干路只有干将路1条，与此相交会的道路从通行能力和路网结构来看都很难满足该区域的交通需求。虽然目前公交路线大概有80%覆盖此区域，但其路线资源都集中在主次干路上，而主次干道上的交通容量有限，并且如果居民的出行距离长，可能需要多次换乘，换乘过程的等待时间较长，会延长居民的出行时间。

2）公共交通与个体交通之间换乘困难 公共交通与个体交通之间换乘的问题还未解决，表现在公交站点及轨道交通周边可停车区域太少，乘客下车后需走很远的距离才能到达目的地，极其不便利。笔者在调研的过程中还发现公共自行车的使用率低下，表现在公共自行车的站点常出现设备损坏或者没有可借车辆的情况，导致借车换车不方便。

3 改善策略

3.1 路段改造

1）进行快速化改造，增加下穿通道 因干将路位于南北两条快速路的中间位置，且南北环间距较大，为5.5km，远远超过能够适应车流量的快速路间距，因此，建议对干将路进行快速化改造，对适宜的路口进行立交处理。考虑到干将路穿过古城区，为不影响古城风貌，立体交叉主要采用下穿的形式。部分路段因为经过古城、历史文化保护区，可考虑平交，并对路口进行改造。

2）增加可变车道 对于无条件或不适宜实施立交改造的路口，可对平交路口的车道进行改造，考虑到早晚车流方向不一致，应在各路口增加可变车道，早高峰时左转车道可供直行，晚高峰时直行车道可供左转。

3）增加展宽 因干将路右侧车道为公交专用道，且干将路全线红绿灯较多，公交线路密集，经常出现直行公交车挡住后侧右转车辆的现象，建议在干将路各路口增加展宽，增设右转专用道，提高通行效率。

4）设置掉头专用车道 因干将路两侧均为重要的商业设施和旅游景点，且断面形式为四块板，导致干将路掉头车辆多于一般道路，车辆掉头后车速降低，影响了对向直行车流的车速，因此建议在平江、观前等商业密集区路口设置掉头专用车道，待掉头车辆车速提高后再行变道，尽量减少掉头车辆对主线车流的影响。

3.2 配套设施

1）增加停车供应 ①不断推进公共停车设施的建设，通过立体停车位和机械式停车位等多种方式改善停车供应，减少停车供需矛盾；②盘活现有停车资源，积极开拓学校操场、开放空间等地下空间，优化创新政策，积极推进引导，最大限度地挖掘停车资源潜力。

2）增加人行地下通道，实现轨交+站点+地下空间互通 ①通过地下空间的站点、相邻建筑的同步化，实现地下线路与地下空间的相互连接和网络化；②城市地下功能要素，如地下廊道、地下物流通道、地下人行道等与轨道交通同步，实现相互融合、集约化和空间化；③地下的轨道交通、隧道、商业中心和地上的建筑、广场、道路、绿地等空间在规划设计和建设上同步进行。

3.3 政策支持

1）加强管理，建立惩罚机制 加强管理并增加交通标识指导，防止车主违反交通规则。除电子捕获装置外，还应建立完善的惩罚机制，实现各节点各主要道路的道路交通管制，以便有效地运转。

2）增加智能交通设施 积极推进交通运输管理和服务与现代信息技术相结合，整合资源，创建资源共享、优势互补的大信息资源格局。不断提升“互联网+”背景下的信息化应用水平，以云计算、大数据、物联网等先进技术为依托，建设智能交通运输系统。

3）实施公交优先战略 坚持公交优先，加快公共交通基础设施建设，重点建设大型综合换乘枢纽，有序推进公交首末站和公交停保场建设，并积极落实加气站、充电站设施，打造结构完整、形式多样、换成便捷的公共交通系统。加快公共交通专用道网络建设，推动公交优先信号建设，保障公交优先运行，提升公交服务能力和服务水平。

4）建立出行时间和出行方式调整的政策引导机制 在古城区片段实行“时段式”机制，在一定时间内将通行权分配给公共交通。目前，苏州市已实现公交车的“三优”措施。另外，需布局公共汽车专用路线，安装专用信号灯，比社会车辆提前5～10s予以放行。

4 结语

针对苏州市姑苏区干将路拥堵问题，笔者分析了其产生原因并提出一系列的解决方案。交通拥堵问题是随着社会发展而变化的动态问题，需要不断学习借鉴国内外大都市的整治解决经验，因地制宜，结合城市自身的特点，通过基本的交通整治方式并实事求是，方可不断完善道路系统，解决交通拥堵难题。