靳 鹏，卢慧珊

(1.吉林开放大学 社区教育学院，吉林 长春 130012； 2.暨南大学 经济学院，广东 广州 510632)

2019年6月，国家文化和旅游部出台了首个《文化和旅游规划管理办法》，要求各区域建立健全规划协调体制，主张文化和旅游规划需要与各地社会事业规划等重点项目统筹衔接、贯通融合。“多规合一”以“一张蓝图、一干到底”为工作目标，有机融合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护、文物保护、综合交通、社会事业规划等各专项规划的编制与实施，在地方主干规划区的协作下，解决区域内部规划内容矛盾的问题，完成空间布局的科学合理化、提高土地资源配置效率和政府管控治理能力。[1]当前，吉林省全域旅游已初具规模。吉林省应抓住时机，通过“多规合一”加快带动全域旅游的发展效率，实现旅游业的提质升级，进而促进经济社会的协调有序发展。

一、完善吉林省“多规合一”全域旅游规划的必要性

(一)“多规合一”为吉林省全域旅游规划奠定了基础保障

首先，按照“多规合一”的要求，吉林省区域重点项目需要实现规划年限上对接、参数指标上一致、信息数据上统一、坐标尺度上唯一、测算方法上协调。该标准的制定作为全域旅游规划的技术背景，能够支撑吉林省“一张蓝图打造”工作目标的有序推进。其次，“多规合一”通常采用一本规划、一张蓝图的总体治理模式，能够指导吉林省全域旅游规划的统筹协调、动态调整，发挥纲领性文件战略引领、刚性控制的参考作用。……