孙其华

(中国社会科学院大学 法学院，北京 102488)

一、问题的提出：涉税行政公益诉讼的制度溯源

当前，随着我社会转型的不断深化，社会公众对各类行政违法现象的监督意识与监督能力不断增强，但传统监督机制多半存在制度刚性不足、程序复杂与效果不彰等固有局限，相比之下，由作为国家法律监督机关的检察机关主导提起并主导的行政公益诉讼及其诉前程序成为弥补上述局限之较优选择。从我国行政公益诉讼制度的起源和发展来看，2014年党的十八届四中全会审议通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次在顶层设计层面提出检察机关应探索建立公益诉讼制度，正式启动了对行政与民事公益诉讼制度的探索与构建历程。2015年7月1日，全国人大常委会授权最高人民检察院在全国开展行政公益诉讼试点，并于次日发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》(以下简称《试点方案》)，决定同时开展行政与民事公益诉讼试点，标志着实践层面公益诉讼制度的正式启动。[1]2017年6月，经过两年多的试点，修改后的《行政诉讼法》在原第25条的基础上增设了第4款，这标志着行政公益诉讼的正式“入法”，从而使得行政公益诉讼的提起真正实现了“有法可依”。而在涉税行政公益诉讼领域，2016年11月发生的“安徽省合肥市包河区人民检察院诉安徽省合肥市国家税务局不履行查处税收违法行为案”(以下简称“合肥案”)引起了广泛关注，该案长期以来被视为我国涉税行政公益诉讼“第一案”，是我国涉税行政公益诉讼制度正式从规则架构走向实践运行的重要标志。……