秦昌波，张培培，于雷，张瀚文，杨丽阎

（生态环境部环境规划院战略规划所，北京 100012）

引言

“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）是贯彻落实习近平生态文明思想的积极实践，也是全国生态环境保护大会和打赢污染防治攻坚战的重要任务[1]，其核心就是以改善环境质量和维护生态环境系统功能为目标，集成红线、底线、上线成果，划定管控单元并编制差异化生态环境准入清单，为生态环境保护关口前移提供政策工具[2]。不断健全“三线一单”生态环境分区管控体系建设，对协同推动高质量发展和高水平保护，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。

目前，全国31 省（区、市）和新疆生产建设兵团均已完成省级“三线一单”成果发布，生态环境分区管控体系初步建立，全面进入落地实施应用阶段。但是现有体系建设还存在一定问题，为了“三线一单”制度的长远发展，本文系统梳理“三线一单”生态环境分区管控体系建设的历程和进展，从管理体系、技术体系和应用体系等方面进一步厘清现存的主要问题，并提出对策建议，以期为下一步不断完善“三线一单”生态环境分区管控体系，加快推动成果落地实施提供支撑，强化“三线一单”在生态环境源头预防制度体系中的基础地位和作用[3]。

1 “三线一单”生态环境分区管控体系建设现状

1.1 “三线一单”生态环境分区管控体系建设历程回顾

（1）制度孕育阶段。……