程亮，陈鹏，刘双柳，高军，焦阔，徐顺青

（生态环境部环境规划院环境保护投资绩效管理中心，北京 100012）

引言

环保投资指以环境保护为目的的所有设施和设备的投资，属于固定资产投资范畴，有广义和狭义之分[1]。中国一直沿用原国家环保总局发布的《关于建立环保投资统计调查制度的通知》（环财发〔1999〕64 号）界定的“环境污染治理投资”，包括工业污染源治理投资、建设项目“三同时”环保投资以及城镇环境基础设施建设投资三个部分[2]。1981—2017 年，中国全社会环保投资由25 亿元增加到9538.9 亿元，呈快速增长趋势。

政府是全社会环保投资的重要主体之一。根据财政部公开数据可知财政环保支出规模，但无法获取财政环保投资规模。财政环保支出分为购买性支出和转移性支出。其中，购买性支出由社会消费性支出和财政投资支出组成[1]。因而，财政环保支出比财政环保投资范围要大。全国财政一般公共预算环保支出，当前指“211 节能环保类”下的全部支出，2007—2010年为“211 环境保护类”。2011—2019 年，全国财政一般公共预算环保支出由2640.98 亿元增加到7390.2 亿元[3]，也呈快速增长趋势。

中国环保投资相关研究，重点围绕口径、渠道、政策、模式创新、投资测算、效益分析等方面[4-10]。在环保投资决策与管理层面，相关需求重点围绕下述三个问题开展：①当前中国环保投资规模是否能够满足现实需求？②环保投资渠道如何拓展以及如何优化政策，以激励各主体加大环保投资？③环保投资效益如何评价以及提升投资效益的有效机制有哪些？……