薛英岚，张鸿宇，郝春旭，刘碧云，杜芸，蒋洪强，杨洁，张岩岩，张静

（1.生态环境部环境规划院国家环境保护环境规划与政策模拟重点实验室，北京 100012；2.中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190；3.天津大学环境科学与工程学院，天津 300350；4.南京工业大学，南京 211800）

引言

随着城镇化和工业化进程中“退二进三”和“退城进园”等政策的实施，我国土壤环境污染问题日益严重，特别是造成了大量的场地污染问题[1]。根据2014 年发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总采样点超标率为16.1%。为遏制土壤污染问题，2016 年国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，提出我国污染场地防治基本思路为“预防为主，保护优先，风险管控”。在此思路下，2019 年《中华人民共和国土壤污染防治法》规定了污染场地风险管控修复的具体内容，2020年出台的《土壤污染防治基金管理办法》（财资环〔2020〕2 号）也对污染场地风险管控基金的筹集、管理和使用进行了规定。但在污染场地风险管控实践过程中，由于风险管控与修复的过程较复杂，前期投入高，收益效率低下[2]，需要基金、税收、转移支付等环境经济政策对风险管控活动进行充分的资金支持，并建立多元化和高效的投融资机制。创新土壤污染防治经济政策，充分发挥市场调节作用是土壤污染防治的内在要求，也是破解土壤生态环境问题、推进土壤污染防治管理转型的重要支撑。我国土壤污染的整治费用长期由政府投入，不仅土壤污染修复的经济价值无法体现，而且政府的负担越来越重。……