姚瑞华，张晓丽，严冬，徐敏，马乐宽，赵越

（生态环境部环境规划院海洋生态环境管理研究中心，北京 100012）

引言

我国是陆地大国，也是海洋大国。新中国成立以来，党中央和国务院高度重视国家海洋事业和海洋工作，并根据国内外海洋发展与保护形势，及时调整海洋管理思路和方略，取得了积极进展。历经多次机构改革，我国海洋生态环境管理体系经历了从无到有、从小到大、由弱变强的发展历程，海洋生态环境综合管理和协调能力显著增强，国家海洋权益和海洋生态安全得到有效维护和保障。特别是2018 年国务院机构改革，将海洋环境保护职能调整到新组建的生态环境部，打通陆地与海洋，加强了流域海洋污染防治与生态保护修复的统筹谋划和顶层设计，为系统解决陆海生态环境治理不系统、不协调、不平衡、不联动等问题提供了根本保障。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度”的要求，为更有效地支撑陆海统筹的生态环境治理制度建设，本文回顾总结分析我国海洋生态环境管理历史变革及特征，立足新时期我国海洋生态环境管理的实际，从制度体系、协调机制及政策联动等角度开展了研究，可为构建陆海统筹的海洋生态环境保护新格局提供参考。

1 我国海洋生态环境管理历程及特征

1.1 管理历程演变

1.1.1 起始期：海洋管理体系初步建立（20 世纪60—70 年代）