臧文佼，章玉贵

(上海外国语大学国际金融贸易学院，上海 200083)

一、引 言

十九届五中全会明确提出要激发各类市场主体活力，建立现代财税体制。减税降费政策是财税体制改革的一项重要举措，在经济社会发展中发挥了重要作用。我国企业普遍面临养老保险费率水平较高带来的负担，2019年之前中国大部分地区的企业法定缴费率为20%，而美国则是6.2%[1]。2016年人力资源社会保障部与财政部发布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，提出降低城镇职工基本养老保险企业缴费比例，其中18个省份从20%下调至19%，上海市从21%降低至20%，其主要目标是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度。2019年国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》，这是在2016年全国阶段性降低养老保险费率基础上进一步作出的部署，全国29个省份进一步从19%下调至16%。根据国家税务总局统计，2016—2020年间我国不断加大减税降费力度，全国新增减税降费总规模累计约7.6万亿元，其中2020年连续发布实施了7批28项减税降费政策，全年规模超2.5万亿元。减税降费政策是促进宏观经济增长、激发微观主体活力的重要政策工具，我国减税降费政策的实施能否刺激经济、降低微观企业的税费负担，受到学界和政界的高度关注。

养老保险是企业劳动力成本的重要组成部分。当前，我国企业面临较重的养老保险缴费负担，且我国的产业结构仍以劳动密集型为主，导致企业对劳动力成本的变化更加敏感[2]，因此探讨养老保险降费政策能否减轻企业负担、激发微观主体活力具有理论和现实的双重意义。……