邹 洋，王庆斌，季荣妹

(1.南开大学经济学院，天津 300071；2.美国佛蒙特大学社区发展与应用经济系，佛蒙特 05405)

一、引言和文献回顾

农民合作社的发展被认为是增加农民收益和帮助农民克服其与有限市场力量相关的许多问题的一个有效途径[1][2][3][4]。同时，农民合作社可以带动贫困农户增收、提升贫困农户的自我发展能力和扩大贫困农户的赋权机会[5]，在我国全面推进乡村振兴、促进脱贫攻坚成果巩固的伟大工程中会发挥重要作用。在中国,因为大多数农户经营规模很小,容易受到市场变化的影响[6],中国政府积极采取各种措施支持农民合作组织的发展，促进经济合作和市场一体化[7]。从国家立法层面看，2003年3月开始实施的《中华人民共和国农业法》规定：“鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织”。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定：“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展”。2021年4月29日通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》规定：“国家支持农民专业合作社、家庭农场和涉农企业、电子商务企业、农业专业化社会化服务组织等以多种方式与农民建立紧密型利益联结机制，让农民共享全产业链增值收益”。中国政府还制定了支持农民专业合作社发展的具体政策，特别是，中国政府为农民专业合作社的发展提供了重要的财政资金支持。从2007年到2017年，中央政府共拨款118亿元用于支持农民专业合作社的发展，年均增长21.48%。……