赵建国 温 馨

(东北财经大学公共管理学院，辽宁大连，116025)

一、引言

2018年，习近平总书记指出，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征[1]。第七次人口普查数据显示，截至2020年末，我国60岁以上人口占总人口的18.7%，15～59岁人口占比63.35%，14岁以下人口占比17.95%[2]。而2010年第六次人口普查数据中，这三项人口比例依次为13.26%、70.14%、16.60%。我国面临老龄人口激增、新生人口与劳动力人口递减的人口形势[3]。人口年龄结构失衡不仅加剧了家庭抚养压力，从长远来看，还将引发劳动力供给困境[4]。对此，我国调整了生育政策，但二胎政策的积极效应释放缓慢，三胎政策及配套措施正处于起步阶段。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3[5]，距理论上维持世代更替平衡的生育率(2.1)有较大差距。若生育率没有明显提升，至2027年我国可能将逐步进入人口负增长时代[6]。

《“健康中国2030”规划纲要》指出，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志，也是全国各族人民的共同愿望。健康标志着社会的整体进步，健康政策是最具投资意义的社会政策。2019年《国务院关于实施健康中国行动的意见》明确指出“维护全生命周期健康”，并特别关注婴幼儿、中小学生等重点人群的健康。儿童健康关乎长远意义上的劳动力素质与人口质量，投资儿童健康即是投资国家健康。加强在儿童医疗与健康领域的国家责任，提升社会保障体系对儿童健康的保障能力，能够减轻家庭育儿压力、促进生育意愿、提升儿童时期的健康水平，对提高人口与劳动力质量、缓解潜在劳动力供给危机有重要的意义。……