杨 雪 江 华 张航空

(1 首都经济贸易大学劳动经济学院，北京，100076；2 北京劳动保障职业学院，北京，100105；3 中国人民大学老年学研究所，北京，100086)

一、引言

《中华人民共和国老年人权益保障法》(2018年修订)、《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2017〕13号)分别将养老机构在社会养老服务体系中定位为“以机构为支撑”和“以机构为补充”。在实践中，养老机构承担了一定的居家养老职能和社区养老服务职能，机构养老已经成为社会养老服务体系的重要构成部分。在人口老龄化不断深入的现实背景下，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)提出的“政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施”，已成为机构养老的重要发展方向。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》也明确提出“政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%”的发展目标。2019年11月，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》将积极应对老龄化作为国家战略目标，明确要大力发展民办养老机构，逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。北京市政府在2013年国发〔2013〕35号文发布后，率先出台《北京市人民政府办公厅印发关于加快本市养老机构建设实施办法的通知》(京政办发〔2013〕56号)，鼓励社会资本参与建设养老机构。2015年7月22日又出台《北京市养老机构公建民营实施办法》(京民福发〔2015〕268号)。……