■ 王洛忠 李建呈

网络时代信息通信技术的快速迭代更新密切了人与人之间的联系,使突发性公共危机的影响力得以迅速传播,其对人类社会的破坏力呈指数形式增长。能否快速有效化解突发性公共危机,是检验国家治理体系和治理能力的一项重要指标。本文采用清晰集定性比较分析法(csQCA),以2017—2019年之间影响较大的40起突发性公共危机为例,探讨网络时代突发性公共危机化解路径,以期为国家突发性公共危机的科学治理提供有益参考。

一、文献回顾与分析框架

(一)文献回顾

西方关于突发性公共危机治理的研究由来已久。迈克尔·里杰斯特(Michael Regester)强调处理危机时信息发布的重要性,提出危机处理的“3T”原则:一是以我为主提供情况(Tell You Own Tale)；二是尽快提供情况(Tell It Fast)；三是提供全部情况(Tell It All)。①罗伯特·希斯(Robert Heath)强调对危机工作进行阶段划分,提出危机管理的“4R”理论,即危机管理应由缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力(Recovery)四个阶段构成。②国内关于突发性公共危机治理的研究肇始于对2003年“非典”经验与教训的总结,在借鉴西方现有经验的基础上,国内展开适应于国情的本土化公共危机理论研究。张成福提出应构建全面整合的公共危机管理模式,即一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。③吴江从我国公共危机管理的现状与问题出发,提出构建涵盖信息与预警、计划与评估、指挥、咨询、行动五个方面的公共危机管理系统。④高小平在总结我国应急管理体系建设历程的基础上,提出围绕应急预案、应急管理体制、机制、法制建设,以此构建我国“一案三制”的应急管理体系核心框架。……