聂梦俭 任盼红

（1.河南师范大学体育学院，河南 新乡 453000；2.新乡医学院三全学院，河南 新乡 453000）

“农村体育公共服务作为体育公共服务重要构成部分,是指以满足农村居民的公共体育需求为目的而提供的有形或者无形的体育产品或服务的总称,它是以提升农民身心健康为目标,保障农民基本体育权利的民生工程。”[1，2]推动河南省农村体育公共服务发展符合我国现阶段的国情，有利于促进我国新型城镇化建设，提高农村人口的生活质量，促进农村居民生活水平朝着城市居民靠拢。然而，目前河南省农村体育公共服务的发展相对较慢，其中受到政府职能、社会文化、经济发展水平等多方面因素的制约。河南省是我国人口大省，对于文体娱乐的需求较大，无论是国家政策的发布实施，还是农村居民的积极参与，都必须以当前的“农情”为现实依据[3][4]。对乡村振兴战略下河南省农村体育公共服务发展战略环境进行具体实时分析，既符合现阶段国情，又是眼下河南省农村体育亟待解决的问题。

1 河南省农村体育公共服务发展历程

“体育公共服务”这一概念正式为学术界所关注始于党的十七大的召开，而其相关研究成果的大量涌现则是在2008 年北京奥运会之后。河南省体育公共服务的发展在国内并不先进，距江苏、山东等省份依然有着不小的差距。河南是人口大省，随着经济的日益发展，人民群众对于体育公共服务的要求亦是逐渐提高。如何加强建设体育场地设施、完善体育公共服务体系、提升居民体育参与度也成为了政府部门要直面的重要问题。

自2016 年始，河南省对于体育公共服务体系的建设日渐重视，对于提升体育公共服务水平做出了很大的努力，这一点从其政策法规的颁布与实施情况便可窥一二。在乡村振兴战略指导下，河南省对于体育公共服务建设的投入逐年加大，不止表现在体育场地的数量逐年增多，同时还表现在对体育专门人才的培养、对传统体育项目的弘扬、对新兴体育项目的引进与宣传以及对体育赛事特色与品牌的组织和打造。

一言蔽之，目前河南省对于体育公共服务体系建设给予了一定的重视，无论是政策支持、经济投入等力度，亦或是专门人才培养、特色体育品牌打造等措施，都显示出其正逐步向完善的农村体育公共服务体系而努力。

2 乡村振兴战略下河南省农村体育公共服务发展的PEST 分析

PEST 分析法是指对系统外部宏观环境进行分析的一种战略管理方法,P 指的是政治（politics）,E 指的是经济（economy）,S 指的是社会（society）,T 指的是技术（technology）,目前已经成为重要的战略管理分析工具[5]。利用PEST 分析法对河南省农村体育公共服务的发展进行分析，能够有效地认清其发展现状并客观地甄别影响其发展的各方面因素，对于河南省农村体育公共服务的发展具有极为重要的战略意义[6]。

2.1 政治环境分析

政治环境（Political Factors），结合本研究的具体内容主要表现为政府制定的法律、法规等方面，也是河南省农村体育公共服务发展的根本依据。

体育运动的最直接作用是增强人民体质。现如今我国经济水平的迅速提升给国民的物质生活提供了强有力的保障，人民生活富裕了，但居民的健康指数却是逐年下降。随着“健康中国”的呼声日渐高涨，我国开始出台一系列体育政策，一方面敦促国民注重身体健康，另一方面也是在完善体育法规，推进各体育公共服务建设的建设。

一直以来,农村公共体育服务事业都是我国建设新农村的重要任务,也是推进我国现代化进程的重要着力点[7]。对河南省近几年在河南省体育局官方网站上公布的政策法规进行梳理，可以直观地认识到河南省体育公共服务目前的所处政治环境，为完善河南省农村体育公共服务体系提供了强有力的法律保障和目标规划。

表1 河南省公布与农村公共体育服务的相关政策

河南省在近几年来发布的一系列政策法规，其中都包含着农村体育公共服务发展的目标和措施，突出了政府的积极引导作用。乡村振兴战略的提出，为进一步完善河南省体育公共服务体系建设提供了机遇，使之迎来了发展的良机。乡村振兴和新型体育政策法规的出台，针对农村各种亟待解决的问题，作了强有力的规划和指导，这是农村体育发展的一大机遇，给农村体育发展提供了契机。因此，河南省农村体育公共服务的发展具有良好的政策基础和政治环境，在乡村振兴战略的指导下，根据有效的法律条例建设河南省农村体育公共服务体系，给农村体育发展奠定了政治基础。

2.2 经济环境分析

2.2.1 农村人均可支配收入大幅增长

随着我国经济、科技的突飞猛进，城市化建设大幅推进，在新型城镇迅速崛起的同时，我国农村地区也开始发生翻天覆地的变化。自2003 年，事关河南省1 亿人口的生存与发展问题的“中原崛起”提出伊始，基本实现总目标：农业先进、工业发达、文化繁荣。直至改革开放40 年的今天，河南省总体经济发展水平实现了巨大突破，人民生活水平大幅提高，城乡差距逐渐减小，农村的变化更是翻天覆地。

目前我国社会正处于转型时期，乡村振兴战略的提出促进了城乡结合部的迅速发展，农村传统单一的结构模式迅速转变。城乡的建设需要大量劳动力，农村劳动力的合理分配是生产力发展的直接途径。农忙之余选择在周边务工，既建设了自己的家园又给自己带来可观的收入，满足了村民的物质需要。生活环境的深入改善和“钱包鼓起来”的满足，是农村精神面貌和家园面貌焕然一新的坚实基础。

2.2.2 体育消费水平逐步提升

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛曾提出马斯洛需求层次理论，把人类需求按高低层次分为五种，随着低层次需求的满足，人们会逐渐追求更高层次的需求。农村居民的整体经济水平的大势提升，物质生活有了坚实的保障之后，开始寻求精神方面的娱乐、身体健康方面的保养。体育以其独特的功能和开展形式，成为了大众喜爱的消遣方式，既锻炼身体又具有较强的观赏性。而体育项目的器材也是丰富多样，随着参与体育锻炼的人口日益增多，体育消费水平自然就提高了，这对于农村体育公共服务建设打下坚实的群众基础。

从图1、图2 不难看出，河南省自2010 年以来，农村居民无论是人均可支配收入还是人均消费支出，均呈现出逐年递增的趋势。这表明河南省农村经济发展水平有了相当大的提升，直接影响到其消费支出，因此用于体育娱乐等方面的消费支出也有所提升。

图1 2015-2019 年河南省农村居民人均可支配收入走势

图2 2015-2019 年河南省农村居民人均消费支出走势

2.3 社会环境分析

社会环境因素中影响最大的是人口环境和文化背景，而对河南省农村居民生活方式以及体育资源进行剖析，对于研究河南省农村体育公共服务的发展具有重要的现实意义。

2.3.1 农村居民生活方式的改变

乡村振兴战略的提出使得农村居民的生活方式逐步向城镇居民靠拢。经济水平的提高给农村居民提供了丰厚的物质保障，根据马斯洛需求原理，物质条件的满足之后是更高层次的精神满足，农村居民也开始追求丰富多彩的生活方式和健康养生的活动方式。由此，体育运动和精神娱乐等成为了大众居民的首选活动方式。体育运动具有强身健体和娱乐等价值，且相对于其他娱乐的消费较低，吸引大多数闲置在家的农村居民积极参与体育锻炼，改变了原先相对单一的生活状态。

居民的体育运动需要一定的场所和运动健身器材，这又刺激了体育消费和体育公共服务场所的建设。体育锻炼的意识越来越深入人心，形成了全新的生活方式。闲暇时间走出家门的居民越来越多，体育公共服务场所也随之增加。农村居民的健康体魄和丰富多彩的生活方式成了现代化农村的新面貌，进一步刺激了对体育公共服务的需求。

2.3.2 地处中原，体育资源丰富多样

我国具有几千年的悠久历史，优秀传统文化丰富多彩，河南省又地处中原，地势平坦、资源丰富、南北通达，因此具有多种民族传统体育项目。加上近现代西方体育项目的大量涌入，农村的体育资源相当丰富。

目前较为常见的传统体育项目有：武术、摔跤、舞狮、空竹等。射箭、马球和捶丸因为技术和场地要求高，除专业训练馆之外，一般的活动场所不常见。蹴鞠是中国古老的体育运动，后来由于发展演变与现在的足球类似；中国的踢毽子流行于千万百姓家，男女老幼几乎都会，强身健体、简单易学。关于我国目前的传统体育项目，种类繁多，对于农村居民进行体育运动强身健体来说可行性高、可选择性多。加上近几年流行的广场舞、传统的抖空竹、各种武术拳法练习、舞龙舞狮、各种球类运动等，体育资源十分可观。对于农村居民来说，既起到了健身价值，又丰富了闲暇生活，幸福指数上升，对于传统体育项目更是一种有效的传承，在建设公共体育服务上起到了良好的指引作用。

2.4 技术环境分析

由于PEST 分析法是引自其他学科，因此，在不同领域研究中对其有了新的延伸，而本研究技术环境则包含了农村体育场地设施和体育专门人才的数量两个方面。

2.4.1 河南省农村体育场地设施

我国体育场地设施建设在近年来取得了极为显著的成绩，虽然目前依旧落后于美国、德国、日本等体育强国，然而却是在实践中稳步前进。河南省是一个人口大省，截至2017 年底，我省共有城镇人口4794.86 万人，农村人口4764.27 万人，人口比例差距不显著[8]。

人民群众参与体育活动需要一定的体育场地、器材等基础性设施，但是目前我省农村的体育场地设施建设依然无法满足农村人口的体育需求，且在对器材的管理缺乏技术维护，与城镇相差很大（见表2），这就是城乡体育公共服务的公共财政投入二元化,资源配置非均等化[9]，城乡二元发展的政策制度是导致农村公共体育服务发展落后于城镇的根源[10]。然而，在乡村振兴战略指导下，河南省对于体育场地设施的投入逐年加大，体育场地的数量逐年增多，正逐步向完善的农村体育公共服务体系而努力。

表2 河南省城镇及乡村体育场地状况 单位（个；m2）

2.4.2 体育专门人才的数量

社会体育指导员不仅能够有效地对参与体育运动的农村人口进行指导教学，而且可以根据当地人民的实际需求制定教学计划，吸引人们参与到体育运动中来。河南省内许多高校都开设有社会体育指导专业，如郑州大学、河南师范大学、河南科技学院和郑州大学体育学院等，这在一定程度上也反映出我省对于社会体育指导专业人才的培养较为重视。

乡村振兴战略的提出，促进了社会的公平正义，广大人民群众共享改革的发展成果，也促使河南省进一步优化城乡体育资源配置。在高校培养社会体育指导专业人才的同时，乡村中也会有指定的指导人员引导村民参与体育活动，并且给予一定的技术指导。例如村级单位建设“村级综合文化服务中心”，并由专人指导体育活动的练习。但目前农村体育专门人才紧缺，一是农村体育人口基数大，二是体育人口基础薄弱。从此角度看，乡村振兴战略下的农村体育公共服务尚有极大的上升空间。

3 河南省农村体育公共服务发展的现实反思

3.1 内部反思

首先，河南省体育公共服务的发展水平受制于政府的政策支持力度。体育公共服务体系的建设属于我国体育事业的重要组成部分，体育事业的进步与否取决于决策部门的政策支持，良好的发展环境是体育事业取得进步的重要保障。纵观河南省体育法律法规的颁布与实施过程，于近年来方才对体育事业给予重视，体育法律法规逐渐增多且涉及的问题也是愈加全面，造成其体育公共服务体系建设的起步较晚，虽近年取得一定的成就，但依然与江苏等发达省份存有差距。

其次，经济投入力度也在很大程度上影响着体育公共服务的发展水平。目前我国体育公共服务供给的主体依然是政府，非营利性组织与政府合作供给、非营利性组织与企业合作供给以及非营性组织独立供给的方式仍是少数。通过河南省农村公共体育设施服务、体育活动服务和公共体育组织服务的投入来看，距离城市依然远远不及，导致农村人均体育场地面积、体育专门人才数量等落后于城市，极大的限制了其体育公共服务的发展水平。

3.2 外部反思

首先，河南省地处中原，虽保留了丰富的体育文化资源，但由于其地理位置的封闭性，农村居民的生活方式亦是较为保守，其思想行为较之沿海地区颇显落后。当下，河南省在广大农村村镇广建文化广场，其目的不言而喻。随着经济水平的不断发展，一部分人的思想及生活方式不断地接近城市水平，然而，仍有部分农村居民（以年长者居多）保守的思想及生活方式使得文化广场并未能得到充分的利用，但造成体育公共场地设施的闲置，也阻碍了全民健身的落实。

其次，河南省是农业大省，农村地区广阔但经济发展水平远落后于城市，这就使得诸多体育专门人才并不情愿安身于此。人才是社会进步的助推器，行业良好的发展离不开专业人才的推动，体育事业也不例外。尽管河南省对于人才培养颇为重视，但农村较为落后的发展水平使得体育专门人才望而却步，而专门人才的缺失，必然使河南省农村体育公共服务体系建设的进程受到牵制。

4 河南省农村体育公共服务发展战略环境的优化路径

4.1 重塑城乡关系,完善农村体育公共服务体系建设

我国早在上个世纪就已经产生了城乡一体化思想，随着乡村振兴战略的提出，农村发展问题更是备受瞩目。乡村振兴战略的目的是为了平衡双方的不足或过剩对我国经济等方面的两极分化、发展失衡现象作出了极大合理的调节。国家的飞速发展是为了人民的生活更加安康幸福，人民的富裕强健更加促进国家的发展。因此，大城市的迅速崛起更要带动农村发展。

目前，河南省政府要立足当前省情，坚持科学发展观，坚持乡村振兴战略，对农村经济发展给予一定的政策和资金支持[11]。城乡之间的差距不仅只在经济方面，文化、教育、卫生方面的差距更甚。反过来，如果农村地区经济基础足够牢固，其他方面相对于城市的差距自然缩小，农村体育公共服务建设就能顺利开展。因此，河南省政府应立足主要矛盾，坚持资源共享，争取农村各方面与城市同步。在农村地区的经济追赶城市地区的同时，逐步推动农村体育公共服务建设。

4.2 打造科技兴体，完善农村体育设施建设

目前我国整体水平均位于世界前列，文体娱乐的发展随之大幅提升，位居国家前列的发达城市更是注重体育运动，无论是场地、设施建设还是体育运动新项目的开发，都取得了不菲的成绩。这对于本就不够发达的农村地区来说，直接拉大了城乡之间的距离。对于河南省来说，省会郑州的各方面建设均优于省内其他城市。在此现实状况下，政府的经济支持对于农村体育设施建设是最直接的。修建新的体育场馆、购买新型体育健身器材、体育宣传标语的刷新、举办大众化体育比赛或者节目等，都是对农村体育公共服务建设的大力支持。

除此之外，政府要紧抓体育专业人才的培养，如社会体育指导员等，不仅能够在体育活动中指导人们更为科学的锻炼，同时也能够深入群众，了解其实际的需求，为政府部门可以因地制宜的管理提供现实依据。

4.3 坚持共同富裕，努力提升农村收入水平

虽然国家整体生活水平在不断提高，但发达城市与农村地区的差距依然存在，河南省各个城市的发展水平就有一定程度的差距。在此情况下，农村地区的经济发展是相对比较落后的。农村与城镇的收支水平相比依然有很大的差距。物质基础的保障是开展其他工作的基本前提，农村居民的收入来源本就不高，在农村体育公共服务建设工作开展之前，一定得确保农村居民的收入水平达到一定数量。因此，河南省应在坚持乡村振兴战略的基础上，探索符合自身特点的发展模式，深化供给侧改革，积极引导产业升级与变革，努力提高农村居民的收入水平。

人的需求从低层次到高层次，丰富多彩的体育文化活动是建立在殷实的经济基础之上的，体育消费又进一步促进了农村地区体育公共服务建设的顺利开展。具有群众性、集体性以及特色鲜明的农村体育活动不仅促进邻里团结，又能强身健体，丰富农村业余生活，不断吸引着越来越多的农村居民加入进来，直接刺激了体育消费，对于开展并完善河南省体育公共服务体系的建设起到了极大的推动作用。