张塽 陶梅

摘 要：目前，佛山市的城市综合实力在稳居全国前列的同时仍不断提升，2020年初的新型冠状病毒肺炎疫情防控战役对国家层面直至各级地方政府围绕应急物资人员调度保障的应急供应链管理能力提出新的挑战。探讨佛山市重大突发事件背景下的应急供应链管理体系建设问题，理清支撑理论体系，并在“十四五”规划制定的大背景下就应急供应链管理体系建设工作提出相应的对策。

关键词：“十四五”规划;佛山市;供应链;应急供应链;管理体系

中图分类号：F274        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0049-03

引言

2019年，佛山预计地区生产总值达到1.08万亿左右，增长6.8%，规模以上工业增加值增长7%以上。目前佛山市的城市综合实力在稳居全国前列的同时仍不断提升，已成为珠江三角洲地区继深圳、广州之后第三个GDP过万亿的城市。新冠疫情暴发后，根据广东省地区生产总值统一核算结果，受疫情影响，2020年前三季度，佛山市地区生产总值7 483.98億元，下降2.3%，降幅较上半年收窄5.2个百分点。经济指标稳步回升，各主要行业发展积极向好。但同时，新冠疫情防控阶段对于社会经济的负面影响也是不可忽视的。

“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临一系列新情况和新问题，具有新的时代特征和里程碑意义。在编制2003年抗击非典之后的一轮五年规划时，将“强化应急管理体系建设”纳入国家“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，首次专门编制了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，随后陆续编制了“十二五”“十三五”国家突发事件应急体系建设规划，明确了不同时期应急体系的建设目标、主要任务、重点建设项目、政策措施等。

佛山市“十三五”规划总体目标包含“人民生活和健康水平全面提高”“2020 年全面建成高水平小康社会，开启率先基本实现社会主义现代化新征程”等要点，2020年作为上承“十三五”、下接“十四五”的关键一年，在突如其来的疫情影响和警示下，应急供应链管理体系的建设应将成为佛山市“十四五”发展规划的重要组成部分。

一、应急供应链管理体系的理论基础

传统供应链是指围绕核心企业，从配套零件开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的，将供应商、制造商、分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构，即为生产与流通过程中所涉及将产品或服务提供给最终用户的上游与下游企业所形成的网链结构。供应链管理的经营理念是从消费者的角度，通过企业间的协作，谋求供应链整体最佳化。

应急供应链是指当大规模突发事件（各类较为严重的自然灾害、安全事件、公共卫生事件等）发生时，对受影响的地区紧急提供资金、物资、救援、调度指挥、专业介入等保障的一种多维度、多层面的协同活动，其运营结构亦属于系统的功能网链结构，其是由政府主导，若干供应方、需求方组建的，以时间效率为核心目标、能够快速响应环境变化的动态供应链。应急供应链体系的基本概念建立在传统供应链概念与内涵的基础之上，两者之间的异同点应在进一步研究之前加以明确。

（一）应急供应链与传统供应链的相同点

1.两者的运营结构均属于网链结构。为实现一定的结构功能，不同的主体在不同维度、不同层面上形成节点，从运营动作的方向上来看，均属于输入—处理—输出的单向链式结构，从节点关系上来看，均形成立体网络结构。

2.两者的运营均需要较高的协调性与整合性。供应链本身均属于协调一致、整体合作的整体，多个合作节点环环相扣、紧密相连，为实现系统的共同目标而通力合作，通过有效的协调方式完成对各个节点独立动作的整合。

3.两者的供应链各个节点主体均存在选择性与动态性的特点。传统供应链和应急供应链中的各个节点企业或成员均是在供应链运营过程中通过双向选择及不断的磨合产生合作关系，其结构与成员也会不断变化或增减，呈现出伴随时间维度或发展进程的动态性。

4.两者的实际运营管理均存在复杂性和虚拟性的特点。不论是传统供应链还是应急供应链，其组成成员的类型、特点、能力、规模甚至所处地域都可能存在差异，供应链运作又必须保证其目的的准确性、行动的快速反应性和高质量服务性，这就决定了在实现供应链运营目标时其管理工作的复杂性。在当前先进IT技术的支持下，供应链运营领域的不断拓宽才得以实现，其运营工作可以跨越地域、行业、层次，实现强强联合、优势互补、协调运转，这也就决定了其运营过程存在虚拟性的特点。

（二）应急供应链与传统供应链的差异

1.两者的构成主体之间存在差异。传统供应链运营涉及的主要仍是各种类型或规模的企业主体，其核心主体即是供应链的核心企业，其他成员企业的活动主要围绕核心企业的活动开展以达成共同目标。应急供应链的主体涵盖范围更为广泛，政府部门、各相关企业、事业单位、社会团体等均在其成员范围内。

2.两者的价值取向存在差异。传统供应链的共同价值目标仍然是以实现供应链整体某个时期的经济目标为主，其主要强调经济性。而应急供应链的主要价值目标是在较短时间内采取敏捷有效的措施减少大规模突发事件对于经济社会平稳运行的负面影响，更加强调社会性。

3.两者的不确定性程度与弹性存在差异。传统供应链的运营过程稳定运行一个时期后呈现出需求端与供应端的不确定性逐渐降低与弹性减弱的特点，而应急供应链的形成诱因是由于大规模突发事件的发生，则其需求端与供应端必然存在更高的不确定性。

二、佛山市应急供应链管理体系建设现状与存在的问题

自抗击非典之后，伴随国家对应急事件处置管理体系的建设工作的推进以及广东省相关工作的不断提升，佛山市在应急事件处置管理体系构建工作中亦取得较大进展，初步编制了关于突发事件的各类应急处置预案，形成工作预案体系，根据需要开展了相关预案的演习检验工作，在2020年初的新冠疫情抗击工作中发挥了较好的作用，基本及时有效地实现了防控目标。但同时，佛山市应急供应链管理体系也存在着一些问题。

（一）应急供应链管理体系制度建设有待于进一步加强

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中華人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《救灾捐赠管理办法》《民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》《广东省突发事件应对条例》《广东省社会力量参与救灾促进条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省自然灾害救助办法》等法律法规及有关规定，自2004年起，佛山市不断加强针对突发事件的应急处置制度体系建设，先后发布了《佛山市特大自然灾害救灾应急预案》（2004年发布）、《佛山市突发公共事件总体应急预案》（2008年发布）、《佛山市自然灾害救助应急预案》（2014年发布、2018年修订），各政府部门、企事业单位、社会团体也根据相关规定制定了相应的工作方案。

以2018年修订的《佛山市自然灾害救助应急预案》为例，该方案涵盖组织体系、运行机制、应急保障、监督管理以及响应等级划分等内容，已较为完备，但尚缺乏在应对突发事件时各环节相互协调、指挥调度、“断链”修复等具体的工作细节。各环节、各主体相互独立，协作性突出不足，工作方案动态性不足，职责划分清晰但操作性有待加强。

（二）应急供应链实际运营存在问题

1.应急供应链实际运营仍然存在环节割裂、体系缺乏、协作性较差的问题。由于突发事件自身的不确定性，造成现场运营管理的协调难度大，投入资源的判断也存在误差等不确定因素。例如，在应急供应链的关键节点组织管理较为落后，缺乏基础的信息化和系统管理工具，造成供应链阻塞、应急救援物资无法及时运抵分配等问题。

2.应急供应链运营中信息流通机制仍未梳理畅通。受灾地区、指挥调度部门、物资储备部门、流通管理部门、专业/业余救援队伍等行为主体以及应急供应链运营过程中，均在产生各类信息，相关统一信息机制的缺失，造成信息传递的不连贯、不透明、不实时，将会对运营过程透明度以及及时应急响应能力产生负面影响。

三、“十四五”规划背景下佛山市应急供应链管理体系建设对策建议

（一）明确战略目标与价值取向，完善应急供应链管理制度体系

在原有应急响应分级体系的基础上，建立综合性的突发事件识别体系，同步构建快速分析方法论、逻辑梳理模型，确定供应链策略、战略目标和价值导向，要求能将各层级的制度与工作方案在行动逻辑上连接起来，完善能够快速开展“顶层设计”“战役指挥”和“战术执行”的应急供应链保障制度体系，最终形成层次分明、目标明确、实操可靠的工作制度。

（二）强化专门组织机构在应急供应链实际运营中的指挥协调能力

应对应急管理组织机构的功能与职权应进一步加以强化，保证工作指令传达通道的畅顺与唯一性，需要有专业管理人员通过专业的管理方式来进行工作安排，必要时甚至应该由专家团队来督导和调度。梳理各参与主体，建立标准化的组织模式，通过工作指令打通应急供应链运营全过程，达成“有效预警、有备无患、拉动有力、人尽其才、物尽其用”的组织效能。

（三）打造一体化的应急供应链信息管理平台

及时有效的信息能够保证应急供应链的高效运作，应健全信息共享机制，以便在紧急突发情况下能够迅速进行工作安排。构建一体化的应急供应链信息平台，主要用于数据的存储、流转、反馈，以保障突发事件中一线大数据的需求、指挥调度指令的下达、应急物资供应链运营实施等。加速SaaS化应急物流系统平台发展，SaaS系统的“即开即用、远程实施、实时在线”等特点，恰能与应急IT系统平台进行紧密对接，快速实现平台的跨区域部署、资源大范围互联互通以及一线需求快速响应，对于应急IT系统平台建设具有较强支撑作用。

（四）提升应急供应链的运营适应性

根据应急供应链过程中涉及的人员、物资、资金、医院、慈善机构、捐助及采购渠道、储备中心、物流节点、运输公司、信息机制等，梳理运作逻辑和关键节点控制机制，从而建立应急供应链计划体系，以求尽快打通全过程链。并以此为中心梳理和发现过程中的风险和瓶颈，以流程再造的理论支撑应急供应链运营梳理，不断提升其柔性与作业的精准度。

（五）完善指导各类主体在应急供应链运营中充分发挥作用

在政府部门的引导下，不断探索各类主体在应急供应链运营中的作用模式，以期充分发挥其能动性与专业性。除了发挥政府部门的领导作用外，各类型的社会团体逐渐成熟，成为应急供应链运营的重要补充力量。条件成熟时，在政府层面主导重构应急供应链体系的必然趋势下，尝试进行市场多主体协作，引导融合不同产业链参与到应急供应链的管理进程中。

结语

佛山市经济发达，人口众多，交通便利，产业链丰富完整，开展突发事件中应急供应链运营相关研究，并对其“十四五”规划提出对策建议，对保障人民的生命安全、地区经济持续稳定发展具有重要意义。在应对突发事件时，应急供应链运营应该在结合国情和佛山市实际情况的基础上，逐步改进应急供应链制度体系、组织模式与运营过程，重视政府领导协调机制，充分发挥各主体的主动性与专业性，探索应急供应链运营模式的创新，防患于未然，最终实现对突发事件的有效防范和及时处置。

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[责任编辑 辰 敏]