刘勇凤 李云汉 王璐

摘 要：青海省是“进疆进藏”物流大通道的门户，是“兰西城市群”的重要腹地，是国家扶贫攻坚战略和“一带一路”建设的交融之地。在分析青海省交通运输物流现状及存在问题的基础上，提出青海省交通运输物流空间布局规划的思路、顶层设计和具体布局规划，以期作为青海省交通运输物流中长期发展规划的重要组成部分，促进青海省社会经济的全面发展。

关键词：青海省;交通运输物流;空间布局规划

中图分类号：F252        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0040-03

引言

区域经济发展在很大程度上依赖于其交通运输物流的发展水平，尤其是对于西部偏远地区的青海省。要想有效融入国际国内双循环的经济发展战略的大趋势，青海省必须高度重视交通运输物流服务的发展。交通运输物流作为区域经济发展强有力的驱动力，能够有效促进地区间生产要素的高效流通，能够有效促进地区间的知识溢出效应，能够有效促进地区间的协同发展。

青海省是“进疆进藏”物流大通道的门户，是“兰西城市群”的重要腹地，是国家扶贫攻坚实施战略和“一带一路”建设的交融之地，交通运输物流的发展对青海省实现交通强省目标，建成小康社会具有重要意义。从中长期来看，青海省仍处于各种交通基础设施加快建设时期，提升交通运输服务水平、增强交通运输行业治理能力的任务更加突出，提升交通运输物流服务水平和能力将成为发挥交通运输“先行官”作用的重要抓手。

交通运输物流空间布局规划是青海省交通运输物流中长期发展规划的重要组成部分，对于青海省社会经济的全面发展起到至关重要的作用。然而，交通运输物流的空间布局规划是一项涉及面广、参与主体多、影响因素错综复杂的系统工程，需要从顶层设计进行战略布局，根据当地区域的城市空间结构、产业结构、交通基础设施布局和资源环境约束，以及其他社会经济发展等因素来综合考虑其布局思路，需要以当地现有交通运输物流空间节点和通道布局作为切入点进行具体布局规划。

因此，本文尝试在分析青海省交通运输物流现状及存在问题的基础上，对青海省交通运输物流空间布局从布局思路、顶层设计和具体布局规划等三个方面进行深入分析研究，以此为青海省交通运输物流的中长期发展贡献理论参考。

一、青海省交通运输物流现状及存在的问题

（一）青海省交通运输物流发展现状分析

1.经济总量稳步增长，优势工业主体区域崛起。“十三五”期间，青海省经济总量不断扩大，全省年生产总值稳步增长。近年来受宏观经济下行的影响，全国经济增速处于放缓状态，但青海省GDP年均增速仍处于全国前列。青海省经济的稳步增长为全省交通运输物流的发展提供了良好的条件，随着青海对外开放脚步的加快，全省交通运输物流发展的需求日益迫切。“十三五”以来，依据区域资源状况、环境资源承载能力和现有产业基础，结合东部城市群建设，青海省形成了东部地区和柴达木地区两大优势工业主体区域。青海省加快推进盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建材5个传统产业转型升级，发展壮大新能源制造、新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息5个战略性新兴产业，培育拓展节能环保、信息技术应用2个新业态。

2.交通运输物流基础设施覆盖广度全面提升，运输网络持续优化。截至2018年底，青海省境内铁路运营里程为2 299公里，其中格敦铁路（青海段）、格库铁路（青海段）建设已进入收尾阶段，格成铁路已纳入国家铁路建设规划。青海省公路通车总里程达到82 137公里，其中高速公路3 328公里，等级公路70 157公里，等外公路11 980公里。民航通航里程14.57万公里，较上年增加20 767公里，全省运输机场对外通航城市达到65个，执行航线达到114条，已开通国际（地区）航点7座（西宁、格尔木、玉树、德令哈、花土沟、果洛、祁连），航线网络覆盖广度得到全面提升。快递物流方面，全省快递网点已覆盖180个乡镇，乡镇快递网点覆盖率达到49.32%，较2017年增长8个百分点。交通运输网络的持续优化，将极大地促进和带动青海省物流业的发展。

3.区域特色交通运输物流业正在崛起。截至2018年年底，青海省交通运输物流企业数量达1 604户，同比增长8.5%，交通运输物流业呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势。公路物流方面，依托青海省钢铁、电解铝、钾肥、纯碱等大宗工业物资资源，跨省运输得到了极大的促进，辐射范围覆盖全省8个市州、15个产业基地。铁路物流方面，青海省成绩斐然。多列中歐班列的开行使青海成为中国开行单一产品整装中欧班列最多的省份。目前，青海省货物运输结构整体上呈现出以公路运输为主、铁路运输为辅，民航运输为补充的态势。集信息流、资金流、商流为一体的交通运输物流业，对以资源优势和特色制造业为区域竞争优势的青海省起着越来越明显的作用。快速增长的物流需求预示着青海省交通运输物流业拥有巨大的上升潜力。

（二）青海省交通运输物流发展存在的问题

近年来，青海省根据相应运输线路的密度在全国各省份（除港澳台地区外）分别为铁路营业里程密度排位第30位、内河航道里程密度第27位、公路里程密度排位第29位、高速公路里程密度第29位。可以看出，青海省公路、铁路等基础设施建设较国内其他省份还相对滞后。从货物运输结构来看，目前青海省货物运输是“以公路为主干，以铁路为货运骨架，以航空作为补充”的结构，同时各种运输方式之间配套性、兼容性较差的问题依然存在，多式联运网络尚未形成。

青海省交通枢纽与物流园区衔接不够。青海省目前大部分交通运输物流基地仍然以公路货运站场为主，铁路站场、空港规模较小，互相之间缺乏有效衔接和整合，而且后方缺乏与之配套的物流设施，多式联运和供应链物流发展较为滞后，运输方式间“连而不通”问题突出，运输标准化、信息化、规模化等方面依然存在较多问题，在一定程度上制约了交通基础设施网络优势的发挥和物流业整体水平的提高。

二、布局思路

（一）布局理念

物流基础设施布局必须围绕青海省总体定位，遵循交通运输物流发展客观规律，构建与资源环境承载能力相适应的空间格局，按照“大均衡、小集中”布局理念，调整和优化空间结构，提高空间利用效率。

（二）布局考虑因素

1.城市空间结构。物流作为具有服务性、基础性和综合性特征的服务业，受到城市空间结构的影响，同时也影响城市空间结构的演化，合理的物流布局有利于促进城市空间结构的优化，保障城市经济的健康运行。物流基础设施布局同时受到城市空间结构的影响，不同的地域环境拥有不同的城市功能，并且经济、文化、生态等方面也存在差异，使之对其基础设施建设要求不同。

2.产业结构与分布。交通运输物流是区域产业经济的衍生需求，所以导致了交通运输物流与区域产业经济的高度相关。产业结构从宏观上决定了该区域经济发展的重点和方向，产业分布从微观上决定了该区域经济的空间分布特点，进而分别从宏观和微观两个方面直接影响了该区域的交通运输物流的需求和分布特点，因此在进行交通运输物流空间布局规划时，必须结合当地的产业结构和分布特点，更好地推动区域经济的发展。

3.交通基础设施布局。交通基础设施布局是区域交通运输物流空间布局的基石，而其中物流枢纽和运输通道需要公路、铁路、航空等多种运输方式衔接的综合交通基础设施网络作为有力支撑，物流园区强大的辐射能力和运输组织能力要靠发达的综合运输网络来支持，不仅要求公路、铁路、航空等多种运输方式具有一定的规模和等级，并且要能有效衔接，发挥出综合运输体系的多式联运功能和作用。所以在进行交通运输物流空间布局规划时，必须以当地的交通基础设施布局为基础。

4.资源环境约束。物流业的快速发展使人们更多关注这个第三利润源泉所带来的经济利益而忽视了物流活动对生态环境的破坏。青海省生态环境脆弱，经济发展与资源、环境的矛盾十分突出。严峻的现实警示我们须改变高消耗、高污染的传统物流经营模式，发展绿色物流走可持续发展之路。在进行交通运输物流空间布局的过程中，更要注重资源环境的约束问题，最大程度节约资源，促进绿色物流发展。

三、顶层设计

依据现有的青海省交通运输物流空间节点和现有通道布局状况，以“明确交通运输物流分层分级、优化交通运输物流空间布局”为切入点，围绕青海省总体定位，遵循交通运输物流发展客观规律，按照青海省产业布局，依托综合交通骨干网络，构建“双核心、三枢纽、三通道”的青海省交通运输物流空间布局，即打造以西宁、格尔木市国家级物流枢纽承载城市为“双核心”，以德令哈、海东、玉树市省级物流枢纽为“三枢纽”，以新亚欧大路桥通道、泛东南亚地区的西部陆海新通道和西宁—格尔木至额济纳的北向通道为“三通道”的交通运输物流空间布局。

四、布局规划

（一）青海省交通运输物流节点布局

1.“双核心”交通运输物流节点。以西宁与格尔木两个国家级交通运输物流节点重点建设城市为核心，发展交通运输物流业，建立与省外重要枢纽城市之间相互合作、共同发展的一体化物流网络，提升和拓展青海省的区域辐射功能。

2.“三枢纽”交通运输物流节点。“三枢纽”是基于青海省总体规划、交通基础、资源环境、产业布局和市场需求等因素，科学合理地选取德令哈、海东、玉树市作为省级交通运输物流枢纽，以及共和、玛沁、化隆市等节点作为补充，以此打造高效便利的省级交通运输物流网络体系，实现物流业与地区产业协同发展。

（二）青海省交通运输物流通道布局

1.对接省外区域的“三通道”交通运输物流通道布局。一是新亚欧大陆桥通道。“一带一路”倡议实施以来，建设以西宁为重要枢纽城市的“新亚欧大陆桥”物流通道，将促进青海省更好地融入国家“一带一路”发展规划，更有力地推动青海省国际物流中心的建设。依托新亚欧大陆桥通道，青海省的贸易货物向西可以畅通快捷的运输至西亚、欧洲等境外城市，向东可以直达我国东部沿海城市以及日韩等国家，促进了青海省国际物流的发展，奠定了青海省对外开放的发展新格局。二是泛东南亚地区的西部陆海新通道。泛东南亚地区的西部陆海新通道是一条于2017年由重庆市发起，青海省等中国西部省份与东南亚国家合作打造的国际陆海贸易新通道。三是西宁—格尔木至额济纳的北向通道。西宁—格尔木至额济纳通道为青海省的北向物流通道。此条通道基于现有的运输网络，突出铁路的骨干作用，依托国家“十三五”“十纵十横”物流通道布局中的额济纳至广州运输通道而建立。

2.连接省内各地的“三纵两横”交通运输物流通道布局。根据现有的交通道路条件，对接青海省交通运输物流发展规划，结合省内现有的产业布局，规划形成“三纵两横”的内部交通运输物流通道。纵一，定位为青海省东部纵向运输通道，由214国道、京藏高速、共玉高速组成，主要满足西宁到玉树以及沿线地域的交通运输物流运输需求。纵二，定位为青海省中部纵向运输通道，由109国道、京藏高速公路组成，主要满足青海省中部天骏、乌兰到都兰以及沿线地区的交通运输物流运输需求。纵三，定位为青海省中西部纵向运输通道，由青藏铁路、109国道、柳格高速组成，为青海省南北运输的大动脉，服务于由北起大柴旦、南至唐古拉山口之间区域的交通运输物流运输。横一，定位为青海省北部横向运输通道，由青藏铁路、茶德高速、京藏高速以及115国道组成，满足西由西宁、海东市，东至花土沟、茫崖等地区的物流需求，联通了西宁与格尔木两个枢纽城市之间的要素运输，为青海省最重要的交通运输通道之一。横二，定位为青海省中南部横向运输通道，由京藏高速、青藏铁路、109国道组成，服务于果洛藏族自治区内的玛多、玛沁、达日等至格尔木地市的交通運输物流运输需求。

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Study on Spatial Layout Planning of Transportation Logistics in Qinghai Province

LIU Yong-feng1，LI Yun-han1，WANG Lu2

（1.planning and Research Institute of the Ministry of transport，Beijing 100000，China;

2.Qinghai Provincial Road Transportation Administration Bureau，Xining 810000，China）

Abstract：Qinghai is the city one belt，one road to enter the Tibet，and the other is the gateway to the logistics corridor. It is the important hinterland of the“Lanxi City Group”.It is the place where the national strategy for poverty alleviation and the“one belt and one road” strategy are integrated.Based on the analysis of the current situation and existing problems of transportation logistics in Qinghai Province，this paper proposed the ideas，top-level design，and specific layout planning of transportation logistics space layout planning in Qinghai Province，which is an important part of the medium and long-term development plan of Qinghai transportation logistics，to promote the overall development of social economy in Qinghai Province.

Key words：Qinghai Province;transportation and logistics;spatial layout planning

[责任编辑 毛 羽]