曾雪婷，向 华，童玉芬

(首都经济贸易大学 a.人口经济研究所；b.劳动经济学院 北京 100070)

一、问题提出

一直以来，人们都将人口城镇化率作为城市化发展水平的评判标准。相比农村，城市辖区内较低的劳动力和运输成本、生产要素获取的便利性及生产加工过程中的专业化分工优势更有利于企业发展、技术创新和实现国家经济增长[1]。依据经济增长理论，城市全要素生产率指数比传统的国内生产总值(GDP)更能准确衡量城市的发展水平。

面对国家创新型经济发展的需要，各级政府逐步放松落户政策，中国城镇建设得到了快速发展。1978—2019年，中国城市化水平由17.92%提高到60.60%，城镇人口规模达8.48亿人[2]。据国家统计局数据显示，2019年中国GDP为99.1万亿元，是1978年GDP(3 678.7亿元)的296.4倍。当下，中国GDP总量排名仅次于美国，位居世界第二。然而，中国经济所取得的巨大进步，不仅是人力、资本(政府支持和企业投资)积累的作用，还是城市技术进步和全要素生产率提高的结果。虽然目前中国城镇化率已超过60%，GDP排名位居世界第二，但是与欧美发达国家城镇化率(80%)和人均GDP水平相比还存在很大差距。

随着国家经济水平的不断发展，国内生态环境也遭受了一定的破坏，陆续出现城市资源承载力下降、城市经济发展亟须转型等现实问题，尤其是对超大型城市而言，上述问题尤为突出。针对人口规模扩大对城市生产率方面的探讨，已有研究在影响机制、评价方法和研究结论方面均存在一定的分歧。许多学者认为，城市人口规模会随着产业集聚而逐渐扩大，人口规模扩张虽然在一定程度增加了城市人力资本的积累[2-3]，但同时也给城市带来了严重的环境问题[4-6]。……