宋晓娜，张 峰，薛惠锋

(1.中国航天系统科学与工程研究院，北京 100048；2.山东理工大学 管理学院，山东 淄博 255012)

一、问题提出

中国作为全球“贫水国”之一，虽然水资源总量丰富，但人均淡水资源量仅为世界平均水平的1/4，保障国家水安全是涉及国计民生的重大事件，关系到广大人民群众的根本利益，而且就目前各行业用水的总体状况来看，缓解水资源约束依然是“十四五”期间亟待破解的命题。其中，工业用水规模虽然不及农业用水，但同样面临着需水规模大、废水排放量高、地区和行业间重复利用率参差不齐等多重治理难题，再加上资源、劳动、资本等生产要素时空分布不均衡，以及用水粗放等影响，持续加剧水资源的供需矛盾[1]。就国家水安全保障问题，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字方针为新时期治水开辟了新思路，促进“空间均衡性”也成为全国各地区统筹社会经济发展的基本原则。在加快破解区域发展不平衡不充分难题的目标导向下，国务院发展研究中心提出关于建设八大综合经济区(1)按照国务院发展研究中心发布的《区域协调发展的战略与政策》报告，八大综合经济区包括：东北(辽、吉、黑)、北部沿海(京、津、冀、鲁)、东部沿海(沪、苏、浙)、南部沿海(粤、闽、琼)、黄河中游(晋、陕、豫、蒙)、长江中游(鄂、湘、赣、皖)、西南(滇、黔、川、渝、桂)、西北(甘、青、宁、新、藏)8个综合经济区。的构想为重新审视区域均衡发展提供了重要探索视角，但八大综合经济区在工业基础、技术创新和水资源禀赋等方面存在明显差异，若持续扩大，势必影响推进全国工业高质量发展与水资源管理的总体布局。……