王晓刚

摘 要：产业振兴是乡村全面振兴的基础和支柱。支持返乡入乡人员创业，实现以创业带动就业，是实现乡村产业振兴的主要路径。本文提出鼓励返乡入乡人员创业长效机制：坚持产业为基，就业为本;坚持创新驱动，产创联动;优化创业服务，提高培训质量;强化组织保障。建议从财政支持、税费减免、创新金融保险等方面提供相应的政策支持及制度保障。

关键词：返乡入乡人员;产业振兴;创业;长效机制

目前，乡村振兴成为解决“三农”问题的总抓手。乡村全面振兴的基础和支撑是乡村产业振兴。乡村产业振兴亟须鼓励农民工、大学生、退伍军人等返乡入乡人员创业，以创业带动就业，赋能乡村产业振兴。据农业农村部统计，2020年，全国返乡入乡创业创新人员达1010万人，每年新增返乡入乡创业人员在100万人左右，在乡创业人员累计超过3100万人，以创业带动产业振兴的效果日益显现。

鼓励劳动者返乡入乡创业已成为实现乡村振兴的重要抓手，但同时也面临一些突出矛盾和问题，如创业融资难、营商环境差、项目选择难、创业用地难等问题，制约了返乡入乡劳动者的创业意愿。政府如何设计一个鼓励返乡创业的长效机制，让有意愿回农村创业的返乡入乡劳动者回得去、留得住，是本文研究的重点内容。笔者认为，鼓励返乡入乡人员创业需要坚持如下的基本原则、持久的长效机制和精准的政策支持。

一、基本原则

（一）政府协同，互促联动

要更好地发挥政府的推动作用，形成同级部门间的有效协同、上下级政府的互促联动、中央和地方政策协同推进的局面，提高返乡入乡创业者回农村创业的积极性。……