毕世鸿

【内容提要】 自日本提出“自由开放的印太”战略以来，东盟国家成为日本建立印太地区秩序的切入点。日本与东盟国家在维护自由开放的地区秩序、“高质量基础设施”、互联互通、构建经济圈、海洋安全保障等方面开展了诸多合作。但由于其“印太战略”尚处于理念先行阶段，日本难以将东盟国家引导至其所希望的轨道。东盟通过开展大国平衡外交，维持与各大国的稳定关系，希望通过与日本的合作维持东盟在印太地区秩序的中心性，继而实现印太地区形势的动态平衡，这将对印太地区国际关系的未来发展产生重要影响。

自进入21 世纪以来，“印度洋-太平洋”（印太）这一新的地区概念频频亮相，这反映出全球政治经济版图的巨大变化，世界的重心正从大西洋转移到太平洋和印度洋。随着美国影响力的相对衰弱，中国、印度、印尼等国逐渐崛起，其经济和政治影响力逐年上升，印度洋-太平洋地区（印太地区）的权力转移日益明显。从地缘政治的视角来看，印太地区作为中美竞争的关键地区，其重要性日益提升。日本担心崛起国会破坏既有的国际秩序，并以实力改变现状，从而引起印太地区的不稳定，并威胁到日本的国家利益。[1]中西寛「戦後秩序の動揺と日本外交の課題」、『国際問題』2018年2月号、26 頁。为构建有利于本国的地区秩序，日本开始频繁使用“印太”或“印太地区”概念，并相继推出了“自由开放的印太” （Free and Open Indo-Pacific，FOIP）战略及其构想。东盟国家位于印太地区的中心位置，近年来经济社会快速发展，地区影响力不断增强，国际社会对其关注日益增加，日本一贯重视东盟国家，而其“印太战略”的出笼，则进一步凸显东南亚的重要性。……