彭念

自特朗普去年首次提出“印太战略”以来，外界对该战略的认知多是“轻视”和“贬低”。更多的分析集中于“印太战略”实施所面临的困难，尤其是主要成员国之间迥异的利益诉求上。

然而，作为美国重塑地区秩序，巩固自身霸主地位的重大战略，“印太战略”可能被外界低估了。美国正在不断充实“印太战略”的内涵，使其“实心化”和“战略化”。

首先，美国已经成功地将印太概念扩展至“印太战略”，并且这一过程仅用了半年时间就完成了。在美防长马蒂斯于今年6月的香格里拉论坛上全面阐释“印太战略”之后仅一个多月，美国和澳大利亚就制定了推进在印太共同战略利益的联合工作计划。以如此之高的效率来推进某一战略在美国历史上并不多见，也更加反衬出美国落实“印太战略”的急切心态，预示该战略的推进速度可能大大出乎外界的预料。

其次，与以往重大战略都由总统主导实施不同，推进“印太战略”的主角换成了五角大楼。比如，全面阐述美国“印太战略”的是马蒂斯，制定美澳推进在印太共同战略利益的联合工作计划的又是马蒂斯。“印太战略”如此重视军事安全合作也是五角大楼的积极运作所造成的。如此一来，“印太战略”的推进速度将不可避免地加快，毕竟军方比政府要更为高效和务实，也不用过多地考虑外交影响等棘手问题。

与此同时，“印太战略”的推进重点也将集中在战略安全领域。正如马蒂斯所阐述的，加大海上力量建设、强化和盟友以及合作伙伴的军事合作是“印太战略”的优先任务。……