□薛 菁

一、引言

由于生态补偿的公共物品性质和消费的正外部效应，政府历来是生态补偿的主持者。但是随着环境治理压力的增大，光靠财政投入满足不了生态补偿的资金需求，需要实现融资体制的多元化；而人们对高质量生态产品需求的增强及市场主体对生态资本价值认识的深化，使得多元融资渠道的构建成为可能。在此背景下，政府与市场协同作用的生态补偿融资机制逐渐为市场所接受。得益于2016 年以来PPP 项目建设在我国的快速发展，PPP 模式引入环保项目成为生态补偿融资机制创新的重要内容，即使经过2018 年以来对不合规PPP 项目的清理整顿，生态补偿项目引入PPP 模式也仍为国家政策所鼓励。截至2020 年12 月，在财政部PPP 项目库中生态建设与环境保护类PPP 项目有1107 项。

PPP 模式本质上是融资方式创新，社会资本进入生态保护和补偿领域可以缓解政府财政压力，提高生态环境治理效率。但是，生态补偿的公益性和社会资本的逐利性之间的矛盾是无法回避的现实，PPP 模式与生态补偿相结合后产生的不仅仅是资金效应，其对生态补偿效果的影响也将变得不确定，从而使得如何评价PPP 模式与生态补偿项目结合的有效性成为一个复杂的问题。为此，本文在财政部PPP 项目库中选取执行阶段生态建设与环境保护类项目中涉及生态补偿的项目为样本，构建生态补偿项目PPP 模式有效性的归因模型，探究影响PPP 模式与生态补偿项目有效结合的关键因素和影响机理，为优化激励社会资本参与生态补偿项目的政策设计，实现政府与市场在生态补偿实践中协同作用提供理论依据。……