林 超，陈卫华，吕 萍

乡村振兴是全世界范围内正在逐渐被重视实施的过程[1]，在这一过程中，需要紧紧抓住“人地钱”这条主线[2]，深化集体建设用地制度改革[3]，以“一盘棋”思维联动推进农村土地制度的各项改革[4]，农村宅基地制度亦不例外。长久以来，农村宅基地被视为农村社会的“稳定器”[5]，为农村居民提供了最基本的居住保障功能，成为农民躲避生存风险保有的最后落脚地，这是我国农村宅基地制度设计的初衷。但是伴随农村社会结构[6]、农户生计[7]、城乡关系转型[8]，越来越多的农户开始开发、利用宅基地从事农家乐、民宿旅游乃至“小产权房”等生产经营活动，这些利用行为表明农村宅基地功能出现了分化，已经从过去单一的居住保障功能逐渐分化出多种非居住保障功能利用形式[9]。但是，农村宅基地管理依然在坚持“重居住保障功能”的管制性制度，严重滞后于现实需求，导致农村宅基地治理失效[10]，造成了大量农村宅基地低效使用蔓延和违法利用的问题。因此，2020年新一轮农村宅基地制度改革试点在全国104个县(区)和3个地级市展开，旨在探索农村宅基地“三权分置”实现路径，在保障农民宅基地资格权的基础上，放活宅基地使用权，以适应当前宅基地功能分化现实。那么，在新时代乡村振兴战略背景下，认识宅基地功能分化现象，利用其功能优势，以推动乡村振兴战略实施就显得尤为重要。基于此，本文尝试从农村宅基地功能分化角度展开研究，以期为农村宅基地制度改革提供理论参考和借鉴。……