方兴东

一、“互联互通”——中国互联网深层次问题期待破冰

互联，既是技术和信息的天性，更是人类的天性。因此，可以说，人类的历史就是一部“互联互通”的历史。“互联互通”为人类文明的发展提供动力。广义上，如麦克尼尔(John R. McNeill)在其著作《人类之网》中所言，“互联互通”是人类交往的网[1]。在国际关系(秩序)维度，“互联互通”作为一种策略，维持着国际体系内部的互动网络，在保证现有秩序框架的同时，也改变着体系自身，推动世界向更加复杂的全球体系演进，并且“互联互通”具有相较于政治意识形态更强大的力量[2]。作为一种方式方法，“互联互通”不仅塑造了行为体与国际秩序的形态，还逐渐成为全球共同的发展趋势，且释放出更大的活力[3]。

现代通信网络和媒体传播网络的发展，使人类的“互联互通”得以克服时间和空间的限制。尤其是随着互联网的崛起，全球范围实时互动的“地球村”逐渐成为现实，也成为人类社会、生活、经济、政治和文化的全新基础设施。“互联互通”是所有网络行业的特点，特别是电信行业。在电信领域，“互联互通”是指运营商的网络与不属于该网络的设备或设施之间的物理连接。该术语可指运营商的设施与其客户的设备之间的连接，或两个或多个运营商之间的连接[4]。“网络中立”概念的确立者、哥伦比亚大学法学院教授吴修铭(Tim Wu)在Slate上写道：“我们最终所面临的问题是亚当·斯密曾经面临的，即在那些所谓‘载体’或者说是基础建设——道路、沟渠、电缆、铁路和互联网中，应该有着特殊的运行原则吗？……