艾红红

[提要]新中国的广播电视业，是在统一的国营体制基础上，按照“一盘棋”方针发展的。改革开放前，广播电视系统属事业拨款单位，管理上实行“条”“块”结合，以“条”为主；外部调控则以指令和文件为主。改革开放后，广播电视机构变为事业单位，企业化运营，实行“条”“块”结合，以“块”为主的管理体制；外部调控手段变为法令结合，以法律法规为主。广播电视业国营体制与“一盘棋”方针的坚持，确保了相关基础设施的持续投入和党、政府声音的最大传播；改革开放后的持续革新则在一定程度上弥补了前期的某些短板，但也带来了新的结构性问题。如何走好“一盘棋”、避免“一刀切”，唱好“主旋律”、展现“多声部”，是这一体制下广播电视业改革创新的关键问题。

一种媒介体制的维系与发展，有赖于其内部体系与外部制度的协同合作。其上下传导是否畅通，内外关系是否和谐，则是检验这一体系设置有效性的重要标准。中华人民共和国成立以来，广播业经过短暂的社会主义改造，被纳入统一的国营体制。遵循“上下一盘棋”的方针，在“条”“块”交织的分级管理下，广播业和后起的电视业在同一系统内既相互依存，又各自独立，并行发展，从而在一种动态的结构性关联中，一步步衍化为今日的“融合”格局。

一、上下一盘棋：国营广播电视体制的奠立

新中国广播业的源头，可追溯至1940年12月开播的延安新华广播电台。开播之初，电台本身不设独立编制，而是由新华社和中央军委三局分工合作完成，即新华社编辑科(后改广播科)承担稿件编辑工作，播音和机务工作则由中央军委三局负责。……