王润泽 楚 航

[提要]坚持党管媒体是中国共产党宣传工作管理体制的核心原则。依托大行政区制度的调整与撤销，以1954年第二次全国宣传工作会议为标志，建国初期的宣传工作管理体制完成过渡并进行了深度适应性调整。各地方的具体经验为中央提供了政策参考，赋予了制度以新的活力。党管媒体的加强，是贯穿此次调整全过程的政治主线。

中华人民共和国成立后，宣传工作管理体制总体呈现出先过渡后调整的基本态势，宣传工作的开展主要依托于由中央统筹建立的大行政区制度。建国初期鉴于各地情况迥异，各中央局以中共中央派出机构的角色在各大行政区内部实行全面领导，具体负责各大行政区内的宣传工作。①大行政区制度作为巩固新生政权、提供执政经验的可靠手段，它的调整与撤销深刻影响着全国宣传工作管理体制的组织架构和政策执行。直至大行政区撤销，中央即全面接管全国范围内的宣传工作，党管媒体从全局意义上便得到充分加强。

1954年，借大行政区撤销的契机，全国宣传工作管理体制完成过渡继而进行适应性调整。②当年，第二次全国宣传工作会议召开，中央作出改进报纸工作的决定。会议以报纸工作为中心议题，着眼于总结建国后宣传战线上中央与地方协同运行的既往经验，奠定了党管媒体要求下全国宣传工作管理体制的政策遵循。以党管媒体为核心原则的中国共产党宣传工作管理体制自此焕然一新，其基本框架延续至今。……