高 红

一、问题的提出

十八大以来，在党组织、政府、专家学者、社会组织、企业等外部资源的支持下，北京、上海、南京、成都等地纷纷进行社区营造的社区治理实践探索，这是我国社区改革进入深水区，基层组织与社会力量尝试探索破解社区治理困境的新路径。与以往社区建设范式强调自上而下的行政逻辑不同，社区治理范式下的社区营造强调的是自下而上的社会逻辑。在社区建设范式下，注重社区治安、环境卫生及居民矛盾调解等社区秩序目标的达成。为了实现和谐稳定的社区秩序，政府往往通过“短平快”的运动式治理方式，动员“体制内力量”实现社区纵向整合。但是这种通过行政力量实现的社区整合秩序往往是暂时、脆弱的，只有推动社区居民参与、有效民主协商的社区横向协调机制才能不断增强社区的活力与韧性。现实情况是，相对于强有力的纵向整合，我国社区的横向协调机制一直比较薄弱。社区治理创新的关键在于实现社区秩序与活力的动态平衡、相互支持，只有实现纵向整合与横向协调机制之间的有效衔接，在激发社区内在活力的同时强化纵向整合秩序的合法性，才能有效实现社区有机团结。当前各地兴起并持续推进的社区营造就是克服社区公共性困境、实现社区治理创新的新理念、新路径、新模式。

早期我国学术界对于社区营造的研究主要是建筑规划领域的学者进行的，研究内容主要集中在对我国台湾地区和日本社区营造的经验介绍。……