袁智中，刘耀书

1.滇西科技师范学院 国际佤文化研究院，云南 临沧 677099；2.滇西科技师范学院 科技处，云南 临沧 677099

佤族村社是指以佤族为主体组成的、富有佤族特色的村落社会。它既是佤族村民经济活动和社会生活的主要空间，也是佤族乡村基层社会的一层组织或一个组织层面，具有村庄共同体的意义。在“乡政村治”体制下，其具体的实体形态就是村委会管辖下的佤族行政村社[1]。村社治理权威是指得到国家政权认可，对村社具有合法性治理资格和权力的政治权威[2]。村委会既是村社治理权威及其内部政治生活的主导力量，也是国家政权对乡村社会实施控制和治理的中介力量。

“乡政村治”背景下，佤族村社治理权威权力架构，一方面，由原来的党组织一元化权力结构变成了党组织和村民自治组织并存的二元权力结构②；另一方面，通过村“三委”干部交叉任职的制度设计，在实际权力运行中集中化与一体化趋势明显。云南实行的“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度，进一步强化了国家权力在村社治理权威中叠加效应，加快了佤族乡村全面建成小康社会的进程。但也在一定程度上抑制和消弱了村民参与村社发展、村社治理的积极性和主动性，滋长了对政府的依赖和“等、靠、要”思想。而乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威对乡村社会调控和治理的动态过程，同时也是国家权力和乡村公共权力在乡村地域中的配置、运作、互动及其变化的过程[3]。……