□文/鱼小兰 何佳洁

（宁夏医科大学 宁夏·银川）

［提要］2020年，在全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚任务中，兜底扶贫保障在其中发挥重要的作用。进入后扶贫时代，由消除绝对贫困转向相对贫困，其中相对贫困人口数量巨大，面临脆弱性脱贫，仍需要社会保障兜底扶贫政策的扶持，同时在现有制度基础上，需进一步完善农村兜底扶贫保障制度。本文从兜底扶贫政策的建立、兜底扶贫保障的对象以及兜底扶贫制度所取得的成效进行梳理，发现社会保障兜底扶贫存在对象范围有限、保障的对象面临脆弱性脱贫，抵御风险的能力低等问题，并提出相应的对策建议。

习近平在全国脱贫攻坚总结大会中强调，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚取得重大胜利。同时，意味我国的扶贫工作将由解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，随之我国将进入相对贫困和特殊贫困为特征的后扶贫时代。社会保障作为保障民生、救急难、兜底线的基本措施，在脱贫攻坚工作与全面建成小康社会中发挥了重要的作用，进入后扶贫时代接续开展农村兜底保障扶贫同样具有重要的现实意义。

一、关于社会保障兜底扶贫制度体系建设

在2015年提出要“低保政策兜底一批”，同年又在中央扶贫开发工作会议上提出“社会保障兜底一批”，强调对部分丧失或完全丧失劳动能力无法通过产业和无业可扶的贫困人口进行政策性保障兜底。……