□文/周桐如 王俏荔 郑建斌

（宁夏医科大学公共卫生与管理学院 宁夏·银川）

［提要］被国际社会誉为“危机应对优等生”的日本，形成了较为完善的危机管理理论，无论是对事件的处置能力，还是对事态的控制都能较好地把握。本文通过回顾日本地方政府的危机管理机制，从而为我国政府应对危机事件提供借鉴及经验启示。

一、日本危机管理机制的形成

日本由于处在环太平洋地震带上，地震灾害频繁。除地震外，日本的其他地质灾害如海啸、台风、火山爆发等也都发生频繁，因此日本的危机管理机制的建成及发展一直是其政府关注的焦点。历史上，日本发生的三次重灾为日本政府完善危机管理机制带来了重要的契机，由此在灾难面前日本的危机管理机制不断演变、不断成熟，通过理论联系实际逐渐形成了属于自己国家的危机管理模式。

第一次是1959年日本遭遇了令人闻之色变的“伊势湾台风”，由于日本气象厅的重视程度不够以及灾后救助工作的不到位，导致这场台风夺走了4，600余人的性命。鉴于这次重灾的惨痛教训，日本政府于1961年出台了《灾害对策基本法》，首次将各种灾害综合立法，将预防、应急、恢复建设政策综合实施，将中央政府、地方政府、民间、家庭的防灾主体综合起来。之后，为了《灾害对策基本法》能更好地实施，日本政府又相继出台了《关于地震保险的法律》《石油联合企业等灾害防止法》等一系列法律，到20世纪70年代，日本政府的危机管理从“单项灾种”的应对和管理转向“多灾种”的综合管理体制。……